湛江市市場(chǎng)監(jiān)督管理局實(shí)施連鎖餐飲服務(wù)單位食品經(jīng)營(yíng)許可告知承諾制工作方案
為進(jìn)一步深化“放管服”改革，落實(shí)省委省政府、市委市政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作要求，簡(jiǎn)化行政許可審批流程，提升食品經(jīng)營(yíng)許可工作便利化水平，充分發(fā)揮連鎖餐飲服務(wù)單位自我管理、自我規(guī)范的主動(dòng)性，促進(jìn)連鎖餐飲服務(wù)單位向高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于加快推進(jìn)食品經(jīng)營(yíng)許可改革工作的通知》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案，在全市范圍內(nèi)實(shí)施連鎖餐飲服務(wù)單位食品經(jīng)營(yíng)許可告知承諾制。
一、適用范圍
取得《食品經(jīng)營(yíng)許可證》（食品經(jīng)營(yíng)主體業(yè)態(tài)為“餐飲服務(wù)連鎖企業(yè)總部”，或食品經(jīng)營(yíng)主體業(yè)態(tài)為“餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者”，經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目含有“連鎖餐飲管理服務(wù)”）的連鎖餐飲服務(wù)單位，在本市擁有5家以上（含5家）取得食品經(jīng)營(yíng)許可的直營(yíng)門店（需為分支機(jī)構(gòu)，下同），使用統(tǒng)一字號(hào)，實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理、統(tǒng)一采購配送，且各直營(yíng)門店經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、工藝流程布局、設(shè)備設(shè)施相同或相近的，可申請(qǐng)實(shí)行“告知承諾制”。經(jīng)湛江市市場(chǎng)監(jiān)督管理局評(píng)審?fù)ㄟ^的，該單位在本市新開直營(yíng)門店申請(qǐng)食品經(jīng)營(yíng)許可核發(fā)以及直營(yíng)門店食品經(jīng)營(yíng)許可變更、延續(xù)適用“告知承諾制”，無需現(xiàn)場(chǎng)檢查。市場(chǎng)監(jiān)管部門強(qiáng)化事后監(jiān)管。
二、評(píng)審要求
湛江市市場(chǎng)監(jiān)督管理局組織開展評(píng)審工作，負(fù)責(zé)對(duì)申請(qǐng)單位的“告知承諾制”適用性進(jìn)行評(píng)審，確認(rèn)是否滿足以下條件：
（一）申請(qǐng)單位已取得《食品經(jīng)營(yíng)許可證》（食品經(jīng)營(yíng)主體業(yè)態(tài)為“餐飲服務(wù)連鎖企業(yè)總部”，或食品經(jīng)營(yíng)主體業(yè)態(tài)為“餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者”，經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目含有“連鎖餐飲管理服務(wù)”）；
（二）申請(qǐng)單位在湛江市內(nèi)已有5家或5家以上直營(yíng)門店，且已取得包含餐飲服務(wù)項(xiàng)目的食品經(jīng)營(yíng)許可；
（三）申報(bào)參加評(píng)審的各門店實(shí)施統(tǒng)一管理，且主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、工藝流程布局、設(shè)備設(shè)施相同或相近；
（四）申請(qǐng)單位未存在本工作方案退出機(jī)制第（三）所列情形。
三、評(píng)審流程
（一）提交評(píng)審確認(rèn)申請(qǐng)
自愿選擇“告知承諾制”審批的單位向湛江市市場(chǎng)監(jiān)督管理局駐市行政服務(wù)中心窗口提交以下材料，并加蓋公章：
1．《湛江市連鎖餐飲服務(wù)單位“告知承諾制”適用性評(píng)審確認(rèn)申請(qǐng)表》（樣式見附件1）；
2．統(tǒng)一采購配送食品情況說明和配套規(guī)章制度，包括企業(yè)總部食品自行采購、配送及向直營(yíng)門店配送的制度文件；
3．統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范情況說明和配套規(guī)章制度，包括企業(yè)總部對(duì)直營(yíng)門店食品安全管控的相關(guān)文件；
4．門店標(biāo)準(zhǔn)化工藝設(shè)備布局圖和生產(chǎn)工藝流程圖并附上相關(guān)說明（有多種標(biāo)準(zhǔn)化工藝設(shè)備布局圖和生產(chǎn)工藝流程圖的應(yīng)分別申報(bào)）；
5．證明直營(yíng)門店處于正常經(jīng)營(yíng)狀態(tài)的有關(guān)材料，如日常營(yíng)業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)圖片、店內(nèi)監(jiān)控錄像節(jié)選片段等。
（二）評(píng)審確認(rèn)
湛江市市場(chǎng)監(jiān)督管理局接收到評(píng)審確認(rèn)申請(qǐng)后，于5個(gè)工作日內(nèi)組織人員對(duì)企業(yè)進(jìn)行評(píng)審確認(rèn)。評(píng)審確認(rèn)以書面審查為主，必要時(shí)可進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。
評(píng)審確認(rèn)應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)單位是否適用“告知承諾制”作出“適用”或“不適用”的認(rèn)定結(jié)論，并于評(píng)審結(jié)束后1個(gè)工作日內(nèi)出具評(píng)審確認(rèn)意見（樣式見附件2）。
（三）評(píng)審確認(rèn)結(jié)果應(yīng)用
經(jīng)認(rèn)定適用“告知承諾制”的，申請(qǐng)單位在辦理湛江市內(nèi)直營(yíng)門店的食品經(jīng)營(yíng)許可時(shí)，可自愿選擇適用“告知承諾制”，書面承諾符合食品經(jīng)營(yíng)許可條件方開展經(jīng)營(yíng)，并自愿依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的，可免于現(xiàn)場(chǎng)核查。市場(chǎng)監(jiān)管部門受理許可申請(qǐng)后1個(gè)工作日作出行政許可決定。
經(jīng)認(rèn)定不適用“告知承諾制”的，申請(qǐng)單位不能適用“告知承諾制”，但可通過整改至符合要求后重新申請(qǐng)?jiān)u審確認(rèn)。
四、信息公示
經(jīng)認(rèn)定適用“告知承諾制”的連鎖餐飲服務(wù)單位，湛江市市場(chǎng)監(jiān)督管理局于評(píng)審確認(rèn)后的5個(gè)工作日內(nèi)，在湛江市市場(chǎng)監(jiān)督管理局（知識(shí)產(chǎn)權(quán)局）門戶網(wǎng)站公示相關(guān)單位的有關(guān)信息。
對(duì)于不再適用“告知承諾制”的連鎖餐飲服務(wù)單位，湛江市市場(chǎng)監(jiān)督管理局在確認(rèn)其不再適用后，于5個(gè)工作日內(nèi)公示有關(guān)信息。
五、許可辦理
適用“告知承諾制”的連鎖餐飲服務(wù)單位直營(yíng)門店，在湛江市內(nèi)辦理食品經(jīng)營(yíng)許可時(shí)，對(duì)照國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局制定的《食品經(jīng)營(yíng)許可與備案管理辦法》、《餐飲服務(wù)通用衛(wèi)生規(guī)范》（GB31654-2021）等法規(guī)文件的要求進(jìn)行自查，書面承諾符合許可條件并依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的，可免于現(xiàn)場(chǎng)核查，并按以下要求向所在地的縣（市、區(qū)）市場(chǎng)監(jiān)督管理局或市市場(chǎng)監(jiān)督管理局奮勇分局申辦食品經(jīng)營(yíng)許可。
（一）《食品經(jīng)營(yíng)許可證》核發(fā)提交材料清單
1．《食品經(jīng)營(yíng)許可證》核發(fā)申請(qǐng)書（樣式見附件3）；
2．承諾書（樣式見附件5）；
3．各功能區(qū)間布局圖。
（二）《食品經(jīng)營(yíng)許可證》變更、延續(xù)提交材料清單
1．《食品經(jīng)營(yíng)許可證》變更、延續(xù)申請(qǐng)書（樣式見附件4）；
2．承諾書（樣式見附件5）；
3. 原核發(fā)的《食品經(jīng)營(yíng)許可證》。
（三）審批流程
市場(chǎng)監(jiān)管部門收取材料后，依法對(duì)食品經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)進(jìn)行審查。申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容；申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，受理后1個(gè)工作日內(nèi)作出許可決定并核發(fā)《食品經(jīng)營(yíng)許可證》。
連鎖餐飲服務(wù)單位直營(yíng)門店適用“告知承諾制”辦理食品經(jīng)營(yíng)許可變更、延續(xù)的，參照上述做法和流程辦理。
六、事中事后監(jiān)管
各縣（市、區(qū)）市場(chǎng)監(jiān)督管理局、奮勇分局要按照《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于加快推進(jìn)食品經(jīng)營(yíng)許可改革工作的通知》（國(guó)市監(jiān)食經(jīng)〔2018〕213號(hào)）中，關(guān)于對(duì)以告知承諾方式取得許可的食品經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的規(guī)定，在許可決定作出之日起30個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者實(shí)施監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查食品經(jīng)營(yíng)者實(shí)際情況與承諾內(nèi)容是否相符、食品經(jīng)營(yíng)條件是否符合食品安全要求等情況。在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)食品經(jīng)營(yíng)者的食品經(jīng)營(yíng)條件不符合要求，或者提交的申請(qǐng)材料與實(shí)際情況不符，應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。申請(qǐng)人在許可審批過程中存在主觀故意弄虛作假行為的，由原許可審批部門撤銷行政許可，申請(qǐng)人承擔(dān)由于自主行為所造成的后果和相應(yīng)的法律責(zé)任，自愿接受事先承諾的相應(yīng)處罰。
實(shí)行“申請(qǐng)人承諾制”的，后續(xù)現(xiàn)場(chǎng)核查的材料應(yīng)當(dāng)歸并到許可申請(qǐng)資料中，按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定存檔。
七、退出機(jī)制
（一）經(jīng)認(rèn)定適用“告知承諾制”的連鎖餐飲服務(wù)單位存在下列情形的，不再適用該制度；若要繼續(xù)適用“告知承諾制”的，應(yīng)當(dāng)重新向市市場(chǎng)監(jiān)管局提出申請(qǐng)：
1．在原評(píng)審餐飲經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目基礎(chǔ)上增加其它餐飲經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的；
2．原評(píng)審門店工藝流程布局發(fā)生變化的；
3．因其它條件變化不再符合本規(guī)范第一點(diǎn)“適用范圍”要求的。
（二）經(jīng)認(rèn)定適用“告知承諾制”的連鎖餐飲服務(wù)單位直營(yíng)門店存在下列情形的，該直營(yíng)門店不再適用該制度：
1．不是由總部統(tǒng)一采購配送食品、統(tǒng)一規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理；
2．餐飲類經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目多于評(píng)審門店；
3．工藝流程布局、設(shè)備設(shè)施與評(píng)審門店明顯不同。
（三）連鎖餐飲服務(wù)單位存在下列情形的，湛江市市場(chǎng)監(jiān)督管理局應(yīng)重新啟動(dòng)“告知承諾制”評(píng)審確認(rèn)程序，并確認(rèn)其為不適用“告知承諾制”，且在3年內(nèi)不再接受其適用“告知承諾制”相關(guān)申請(qǐng)：
1．在申請(qǐng)“告知承諾制”適用性評(píng)審確認(rèn)過程中，存在隱瞞有關(guān)情況或欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段的情形；
2．通過隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)食品經(jīng)營(yíng)許可，或者通過欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得食品經(jīng)營(yíng)許可的情形；
3．連鎖餐飲服務(wù)單位或其設(shè)在湛江市內(nèi)的分支機(jī)構(gòu)發(fā)生食品安全事故，或者存在故意違反食品安全法行為被監(jiān)管部門立案查處的情形。
八、其他事項(xiàng)
本方案自發(fā)布之日起實(shí)施，有效期3年。國(guó)家、省有新規(guī)定的，從其規(guī)定。
附件1.湛江市連鎖餐飲服務(wù)單位“告知承諾制”適用性評(píng)審確認(rèn)申請(qǐng)表.docx
附件2.湛江市連鎖餐飲服務(wù)單位“告知承諾制”適用性評(píng)審確認(rèn)意見.docx
附件3.《食品經(jīng)營(yíng)許可證》核發(fā)申請(qǐng)書.docx
附件4.《食品經(jīng)營(yíng)許可證》變更、延續(xù)申請(qǐng)書.docx
圖解：《湛江市市場(chǎng)監(jiān)督管理局實(shí)施連鎖餐飲服務(wù)單位食品經(jīng)營(yíng)許可告知承諾制工作方案》圖文解讀
