遂溪縣2009年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2010年計劃草案的報告
遂溪縣2009年國民經濟和社會發展計劃
執行情況與2010年計劃草案的報告
——2010年3月3日在遂溪縣
第十四屆人民代表大會第六次會議上
遂溪縣發展和改革局局長 龐權
各位代表：
我受縣人民政府委托，向大會報告我縣2009年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2010年計劃草案，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2009年國民經濟和社會發展計劃執行情況
2009年是新世紀以來我縣經濟社會發展較為困難的一年，在國際金融危機影響和國內宏觀經濟形勢復雜、不可預測因素增多的情況下，全縣上下在縣委、縣政府的正確領導下，堅持用科學發展觀統攬經濟社會發展全局，牢牢把握工作主動權，堅定信心，搶抓機遇，砥礪奮進，立足保增長、保民生、保穩定，較好完成縣人大十四屆五次會議確定的工作目標，經濟回升向好趨勢凸現。預計全縣完成生產總值112.3億元，增長10.8%，高于年度計劃1.8個百分點。其中第一產業增加值50.5億元，增長6.2%，高于年度計劃0.7個百分點；第二產業增加值26.1億元，增長15.4%，高于年度計劃3.4個百分點；第三產業增加值35.7億元，增長13.3%，高于年度計劃1.5個百分點。人均生產總值達12159元，增長9.6%。三次產業比例為45:23.3:31.7。
（一）工業經濟平穩增長
預計全縣完成工業總產值101.1億元，突破100億元大關，增長12.6%。其中規模以上工業總產值79.4億元，占工業總產值78.5%，增長16.9%。其主要產品產量：水泥305.1萬噸，增長55.4%；配混合飼料31.3萬噸，增長96.5%；機制紙及紙板5萬噸，增長87.4%；人造板40.7萬立方米，增長63.3%；酒精7.1萬千升，增長17.4%；機制糖42.34萬噸，減少1.1%；化學藥品原藥0.8萬噸，減少8%。發電量2.02億千瓦時，減少19.9%；工業對GDP增長貢獻率30%，拉動經濟增長3.2個百分點。工業增加值率25.3%。稅金總額1.3億元。
工業經濟逐步回暖。一季度，工業增加值5.92億元，減少6.1%。二季度，工業增加值10.25億元，增長3.8%。三季度，工業增加值12.44億元，增長9.4%。四季度工業增加值23.16億元，增長13.7%。一季度工業出現滑坡，主要是受國際金融危機繼續蔓延，嚴重影響水產品加工、人造板生產及上年糖蔗減產、糖廠榨蔗量少等。進入第二季度以后，水泥、配混合飼料、機制紙、人造板等主要工業產品產量增長勢頭好，工業增速逐步攀升。
（二）農業經濟較高增長
全年糧食種植面積73萬畝，預計總產量23.1萬噸，增長10%；糖蔗種植面積64.6萬畝，預計總產量410萬噸，增長3.7%；生豬出欄量69.8萬頭，出售和自宰肉用家禽2678萬只，肉類總產量8.98萬噸，增長9.3%；完成造林1.2萬畝；水產品總產量31.19萬噸，增長4.5%，其中海水產品31.04萬噸，淡水產品0.15萬噸，分別增長4.2%和14.4%。實現農業總產值85億元，增長6.7%。其中種植業產值39.8億元，增長6.3%；畜牧業產值19.4億元，增長8.3%；漁業產值21.4億元，增長8.1%。全年新增農民專業合作社68個，完成土地流轉面積17.6萬畝，這兩項工作的經驗在全市得到推廣。
（三）項目投資良性增長
去年安排重點項目38個，總投資48.29億元（不含前期預備項目），年度計劃投資9.32億元。全年已建成投產或竣工的項目9項，其中工業6項，農業1項，房地產2項，分別是：捷足生物年產6萬噸飼料添加劑、遂溪劉氏威得利木制品年產2500件樓梯扶手、興業國際劍麻工藝品年產5萬噸工藝品、湛江兆鑫建材年產1萬噸砼外加劑、中南島生化年產5000噸魚膠原蛋白及系列產品、縣污水處理廠一期工程、舊廟海堤除險加固工程、香江新城商住小區一期工程和皇家國際酒店等9項；正在動工建設的吉城電力高強瓦楞紙、湛江華潤紅水河水泥攪拌站、家利金河灣商住小區等11項，正在進行有關前期工作13項，前期預備3項，選擇放棄2項。全縣全年爭取到中央、省和市擴大內需項目14個，總投資1.32億元，其中中央投資4264萬元，省配套700萬元，項目建設進展順利。遂溪縣鄉鎮獸醫站動物防疫體系項目已完工，樂民、港門、建新等鎮的農村飲水安全工程基本完工，其余項目正在加緊建設。
全縣全社會固定資產投資完成總額39.98億元，增長33%，高于年度計劃的11個百分點。其中基建更改投資19.43億元，增長34.5%；私人建房投資19.93億元，增長36%；房地產開發投資0.62億元，增長66.2%。投資加大，拉動經濟良性發展。
（四）社會消費品市場較快增長
松源、銀塔兩家酒店經營火爆，皇家國際酒店開始試業，縣城中心市場、百姓、百匯和城月廣匯購物廣場等超市商品齊全，服務優良。城鄉居民消費活躍，縣城高中檔商品消費趨旺，農村中低檔商品消費趨熱，社會消費實現較快增長。全縣社會消費品零售總額49.2億元，增長23%，高于年度計劃3個百分點。
（五）對外經濟逆勢增長
2009年，我縣對外經濟扭轉了多年來的被動局面，形勢明顯好轉。全年外貿出口總額3063萬美元，增長10%，是全市增長速度最高的縣（市、區）；實際利用外資額153萬美元，增長80%。
（六）財政金融持續增長
地方財政一般預算收入2.62億元，增長17.1%。金融機構存款余額83.4億元，增長16.4%。其中城鄉居民儲蓄存款余額65.77億元，增長12.1%；金融機構貸款余額24.2億元，增長36.9%。
（七）城鄉居民收入穩步增長
在崗職工人均工資17273元，增長12%；農民人均純收入6275元，增長10.8%。居民消費價格指數上漲0.1%。
（八）社會事業協調發展
基礎設施投入加大。投入8392萬元，建設公路265公里。全縣257個行政村全部完成鎮通行政村公路建設任務。投入1.05億元加強電網建設和改造。全年完成供電量5.91億千瓦時，增長20.3%，售電量5.47億千瓦時，增長22.91%。投入1.31億元，開工水利工程427宗，完成402宗。投入1億多元，解決24萬人的飲水安全問題。建成廉租房20套、新建61套，新開工經適房54套。縣污水處理廠一期工程竣工。遂溪城市防洪工程和玉池路、濱河北路等項目正在加緊推進，縣生活垃圾處理場正在重新選址。
全年獲得省級科技計劃立項項目3項，市級1項。開展網吧整治行動，取締“黑網吧”17間。率先創建31間“農家書屋”。“中國醒獅之鄉”品牌效應凸現，文車醒獅團參加巴拿馬“中國年”慶典和中央電視臺元宵晚會演出。發展無線數字電視新用戶8000戶和有線數字新用戶2700戶，20戶以上通電自然村的“村村通”工程已實現信號覆蓋。認真搞好縣體育館籌建工作。遂溪籍運動員獲得國際比賽金牌6枚，全國比賽獎牌22枚。全縣參加“3+X”普通高考7054人，上線4940人，上線率70%。中考全縣考生平均分位居五縣（市）第一。醫療衛生基礎設施和公共衛生體系建設力度加大。縣疾病預防控制中心實驗室和楊柑衛生院門診樓投入使用，縣人民醫院門診綜合樓、河頭和城月等衛生院門診大樓正在加緊推進。人口和計生工作實行動態管理，嚴格考核，人口自然增長率7.56‰。城鄉居民基本醫療保險參保人數74.87萬人，占市下達任務89.8%。新增就業崗位5860個，城鎮登記失業率3.5%。全縣納入最低生活保障2.13萬人。創建生態文明村119條。此外，扶貧開發、安全生產、食品藥品安全等工作受到好評。
從總體看，我縣經濟保持較快發展，但運行過程中存在以下主要問題：一是縣域經濟總量小，鎮域經濟發展緩慢且不平衡。二是財政增收困難，支出壓力大。三是企業經濟效益有待提高。全縣規模以上工業企業88個，虧損24個，虧損額0.67億元，同比增虧53.8%。四是農民增收難度大，農業基礎設施落后，生產資料價格上漲，農產品加工流通相對滯后。五是產業結構不夠合理，第一產業占比重較大，第二產業尤其工業占比重明顯偏低。對于這些問題，我們要高度重視，并在今后工作中認真加以解決。
二、2010年國民經濟和社會發展計劃的主要預期目標和建議措施
2010年是決勝“十一五”、謀局“十二五”的關鍵之年，也是我縣的“招商引資年”、“效能建設年”。做好今年工作意義極其深遠。根據中央、省、市經濟工作會議精神，結合本縣實際，經濟社會發展的主要預期目標為：全縣生產總值增長12.6%，其中第一產業增加值增長6.5%，第二產業增加值增長18%（工業增長17%），第三產業增加值增長16.5%。人均生產總值增長10.8%；農業總產值增長6.5%；工業總產值增長19%；地方財政一般預算收入增長12%；全社會固定資產投資增長25%；社會消費品零售總額增長20%；居民消費價格指數漲幅4%以內；外貿出口總額增長10%，實際利用外資增長10%；農民人均純收入增長8%；在崗職工人均工資增長8%；城鎮新增就業崗位4500個；人口自然增長率控制在8 ‰以內；萬元生產總值能耗下降2.8%以下。
為實現上述目標，建議做好以下八個方面的工作：
（一）抓好工業強縣戰略實施，力促發展步伐加快。一是繼續抓好白坭坡、嶺北和楊柑三大工業基地建設，扎實推進城月、建新、洋青等工業小區建設。做好“雙轉移”工作，積極開發廣州黃埔（遂溪）產業轉移工業園，爭取納入廣州（湛江）產業轉移工業園整合建設，為招商引資項目落戶構建強大載體。抓住湛江建設鋼鐵、中石化、紙漿等產業機遇，盡力引進其中下游配套產業落戶我縣。二是狠抓招商引資。力求招商引資實現“五個”突破，即力求在思想觀念上實現突破、力求在產業對接上實現突破、力求在環境建設上實現突破、力求在合作共建上實現突破、力求在人才素質建設上實現突破。三是高度重視支柱產業和特色產業。發展壯大制糖、建材、化工等支柱產業，做大做強電力、飼料、農海產品加工等傳統特色產業。四是支持企業自主創新。鼓勵支持企業利用各種資源在技術引進中消化、吸收、再創新，推動高技術產業發展。加快科技創新服務平臺建設，保護知識產權和專利技術，深入實施名牌帶動戰略，支持名牌產品的培育和開發。大力發展循環經濟和低碳經濟。五是繼續改善投資軟環境，營造“親商、安商、富商”的投資氛圍。
（二）抓好項目強力推進，力促投資猛增和結構優化。重點項目是推動我縣經濟社會發展的強大引擎。推進重點項目建設，要注重投資質量、效益和結構的提高，注重民生改善和區域協調發展，進一步優化重點項目的行業結構和區域布局，為產業調整升級、宜居城鄉建設、區域協調發展提供支撐。今年繼續加快列入中央新增投資項目的建設步伐，確保及時形成實物工程量，形成有效需求。根據上級投資動向，全力申報2010年中央和省級預算內或擴大內需項目，爭取中央、省和市更多資金支持。
抓好重點項目建設。突出抓好續建的吉城高強瓦楞紙、華潤紅水河水泥攪拌站、全豐中央廣場等16個項目，抓好新開工的粵電生物質發電、湛江永恒編織塑料藤家具、遂溪縣體育館和醒獅廣場等23個項目，抓好前期預備的廣東中能公司燃料乙醇、國電火力發電4×1000萬千瓦、國電風力發電5萬千瓦、湛江中金時代廣場等13個項目。推進重點項目建設要重點抓好以下幾方面：一是推進重點項目責任制落實和督辦考核。建立健全縣領導牽頭負責重點項目制度，一級抓一級，層層抓落實。建立項目進度倒逼機制，加強工作組織協調和服務，切實解決重點項目過程中存在的征地拆遷、資金等問題，切實加強重點項目稽察工作，尤其要加大對擴大內需中央投資項目的監督檢查力度，確保項目建設順利進行。要抓好重點項目的日常考核和年終考核。二是以重點項目推進城鎮化，加快建設宜居城鄉。支持遂城、城月、北坡3個中心鎮和其他中小城鎮發展，大力推進重點城鎮交通、供排水等基礎設施和醫院、學校等公共設施建設。加快推進縣人民醫院住院綜合樓等項目建設。三是及時掌握國家政策動態和項目安排方向，組織做好項目儲備、申報和落實工作。目前國家、省的投資方向主要傾向在農村、農業、醫療衛生、學校、城鎮飲水和環保、交通、物流、科技改造等方面。四是促進民間投資較快增長。有針對性地出臺促進民間投資政策措施，進一步拓寬其領域和范圍，充分利用財政、稅收、政府采購、金融扶持等經濟杠桿，引導民間資本加大投資力度，推動其參與經營重點項目建設。
（三）抓好三農工作，力促農民持續增收。一是認真貫徹中央經濟工作會議、中央農村工作會議和2010年中央一號文件精神，徹底落實支農惠農政策，使廣大農民真正享受改革開放的成果。二是搞好農業布局規劃，促進農業產業化。建設好沿海圍田和嶺北、建新、洋青等鎮稻谷生產基地，建設好無公害蔬菜生產基地、南藥基地、蠶桑基地。大力推廣“大華模式”、“正大模式”、“東港模式”和“馬六良模式”。借中國—東盟自由貿易區建成之際，全力推進中泰合資正大南亞農業產業化合作項目建設。營造好速生豐產林和沿海防護林。大力發展規模化海水養殖，完善農產品批發市場，促進農產品加工業升級。三是規范土地流轉行為，建立健全農村集體經濟組織。四是加強農業基礎設施建設。加快建設遂溪城市防洪工程、官田水庫除險加固工程、水毀海堤修復工程，抓緊申報草潭國家一級漁港。切實抓好遂溪縣北坡鎮市級基本農田保護示范區和萬噸縣級糧食儲備庫項目建設。
（四）抓好基礎設施建設，力促第三產業加快發展。努力構建黃略塘口火車站集裝箱物流中心和粵西物流配送中心，完善北潭省級二類口岸基礎設施建設，加快推進湛江食糖物流中心和白坭坡至塘口一級公路建設，規劃好環雷州半島西海岸遂溪段沿海公路。大力發展房地產、商貿、飲食、文化娛樂等服務業，全力支持全豐中央廣場、家利金河灣商住小區、香江新城商住小區二期工程等大型項目建設。加快發展金融、保險、法律服務等商務服務行業，促進行業結構優化配置。利用醒獅品牌，加快發展具有本縣特色的醒獅、文明古跡、革命傳統、生態環境等旅游業。運用現代經營方式和信息技術改造提升傳統服務業，推進連鎖經營服務方式的發展。
（五）抓好外貿工作，力促外向型經濟發展。重視引進和吸收先進技術、設備和現代管理方法。積極推動我縣企業參與國際市場競爭，不斷提高實際利用外資水平和增加外貿出口額。繼續鞏固提升松香、食糖、木片、水產品等傳統產品出口，培育一批出口龍頭企業，構筑外貿出口多路并進的新格局。
（六）抓好體制改革，力促發展動力增強。深化行政審批制度改革，深入開展行政審批專項配套清理，進一步優化政務環境；深化投資體制改革，改進政府投資管理方式，按照國家統一部署進一步下放企業投資核準權限，縮減、簡化企業核準范圍；深化醫藥衛生體制改革，加快落實近期實施方案，抓好公立醫院改革試點、基層醫療衛生服務體系等五項重點改革，構建覆蓋城鄉的基本醫療衛生服務體系；參與富縣強鎮事權改革，穩妥推進城鎮化。
（七）抓好以人為本理念的實施，力促社會事業全面進步。要把發展社會事業、改善民生作為實施擴大內需戰略、推動發展方式轉變為重點，加大對民生改善的投入力度，努力推進社會事業全面發展。繼續推進農村飲水安全、水庫移民后期扶持等涉及民生的項目建設。推進廉租房和經適房等保障性住房建設，增加普通商品房供給；加大職業技能培訓，千萬百計增加就業崗位，緩解就業難題，全年城鎮新增就業崗位4500個。落實城鄉最低生活保障機制，大力推進社會保險擴面征繳，不斷完善醫療、工傷、失業和生育保險制度。實現城鄉居民參保全覆蓋；重視發展教育，繼續推進中小學布局調整，支持遂溪一中外國語實驗學校和縣第四中學建設；繼續抓好縣人民醫院住院綜合樓及有關鎮級衛生院基礎設施建設，提高疾病預防、控制、公共衛生監督和醫療救治能力；狠抓人口計生動態管理，穩定低生育水平，爭取跨入省先進行列；積極發展體育、文化、廣播電視事業，在廣泛深入開展群眾性文體活動的同時，繼續做大做強醒獅藝術品牌。著力抓好縣綜合體育館和醒獅廣場建設。力爭2010年完成城區有線數字電視整體轉換工作，擴大有線電視網絡覆蓋。發展有線電視新用戶3000戶和農村無線電視新用戶6000戶。抓緊完成無線覆蓋和“村村通”工程；加大環保力度，加強生態文明建設。切實抓好節能減排，實行目標管理，層層落實責任。加強污染防治和生態環境建設，加大對各主要河流及海岸進行綜合整治，改善和保護水質環境及生態平衡；加強固體廢物和危險廢物的無害化處理；加快建設縣城污水處理廠二期工程和生活垃圾處理場，加大對企業污水廢氣排放監管和執法力度，環境保護從“軟約束”變“硬約束”。繼續抓好生態公益林、沿海防護林建設。整頓和規范市場經濟秩序，嚴厲打擊制假售假、價格欺詐行為。培育新的消費增長點，擴大群眾消費需求，切實保障經營者和消費者的合法權益；建立健全公共安全保障體系。落實安全生產責任制，強化安全生產監管，防范重大特大事故發生。完善衛生、食品、藥品安全和市場安全重大應急處理機制，提高重大安全事件的應急能力；加強國防教育。做好國防動員、經濟動員、防空和戰備等工作。
（八）抓好決勝謀局之年，力促科學編制 “十二五”規劃。今年是實施“十一五”規劃的決勝之年，也是“十二五”規劃的謀局之年。我們必須深刻把握國內外經濟環境的新變化、新形式和我縣發展的階段特征，結合湛江市“十二五”規劃基本思路，緊緊圍繞“爭當城鄉協調發展排頭兵”和打造循環經濟與低碳經濟示范區的目標，切實謀劃未來五年發展總體思路和工作重點。抓緊組織開展遂溪縣“十二五”規劃綱要、各重點專項規劃以及相關區域規劃的編制工作。
各位代表，遂溪已經站在一個新的歷史起點上，正處在加快發展的關鍵時期，承前啟后，繼往開來，任重而道遠。我們堅信，在縣委、縣政府的正確領導下，在縣人大、縣政協的有力監督和大力支持下，有全縣人民的團結奮進、努力拼搏，我們一定能圓滿完成2010年各項工作任務和預期目標，用實際行動譜寫我縣科學發展、逆勢崛起的新篇章！
遂溪縣2010年國民經濟和社會發展主要預期目標
（草案）
|
指 標 名 稱
|
單 位
|
2008年
|
2009年
|
2010年
預期目標
|
|||
|
實 績
|
比上年增長%
|
預 計
|
比上年增長%
|
計 劃
|
比上年增長%
|
||
|
生產總值
|
億元
|
98.93
|
10.3
|
112.3
|
10.8
|
|
12.6
|
|
第一產業增加值
|
億元
|
49.26
|
5.9
|
50.5
|
6.2
|
|
6.5
|
|
第二產業增加值
|
億元
|
23.35
|
16.8
|
26.1
|
15.4
|
|
18
|
|
其中工業增加值
|
億元
|
21.15
|
16.7
|
23.16
|
13.7
|
|
17
|
|
第三產業增加值
|
億元
|
26.32
|
12
|
35.7
|
13.3
|
|
16.5
|
|
三大產業比重
|
%
|
49.8:23.6:26.6
|
45:23.3:31.7
|
|
|||
|
人均生產總值
|
元
|
10667
|
|
12159
|
9.6
|
|
10.8
|
|
農業總產值
|
億元
|
79.41
|
5.9
|
85
|
6.7
|
|
6.5
|
|
工業總產值
|
億元
|
91.12
|
18.1
|
101.1
|
12.6
|
|
19
|
|
地方財政一般預算收入
|
億元
|
2.24
|
29.3
|
2.62
|
17.1
|
|
12
|
|
全社會固定資產投資
|
億元
|
30.05
|
34.9
|
39.98
|
33
|
|
25
|
|
社會消費品零售總額
|
億元
|
39.94
|
22.3
|
49.2
|
23
|
|
20
|
|
居民消費價格指數
|
上年=100
|
105
|
|
100.1
|
|
104
|
|
|
外貿出口總額
|
萬美元
|
2785
|
16
|
3063
|
10
|
|
10
|
|
實際利用外資
|
萬美元
|
85
|
-77.5
|
153
|
80
|
|
10
|
|
農民人均純收入
|
元
|
5661
|
9.1
|
6275
|
10.8
|
|
8
|
|
在崗職工人均工資
|
元
|
15348
|
8
|
17273
|
12
|
|
8
|
|
城鎮新增就業崗位
|
個
|
4650
|
5860
|
4500
|
|||
|
城鎮登記失業率
|
%
|
3.4
|
3.48
|
3.5以內
|
|||
|
人口自然增長率
|
‰
|
7.33
|
7.56
|
8以內
|
|||
|
萬元生產總值能耗下降
|
%
|
2.75
|
2.8
|
2.8以下
|
|||
注：全縣生產總值按當年價，增長速度按可比價。
