《黑山漁港管理章程》的政策解讀
為貫徹《關(guān)于開(kāi)展?jié)O港港章制訂修訂工作的通知》（粵農(nóng)農(nóng)辦〔2019〕435號(hào)）和《廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)沿海漁港等級(jí)認(rèn)定工作實(shí)施細(xì)則（試行）的通知》（粵農(nóng)農(nóng)規(guī)〔2024〕10號(hào)）的工作要求，進(jìn)一步推動(dòng)遂溪縣建立完善漁港管理制度，制定了《黑山漁港管理章程》（下稱“《港章》”）。現(xiàn)將《港章》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、制定背景
為了加快推進(jìn)漁船漁港綜合管理改革，進(jìn)一步規(guī)范漁港管理，維護(hù)漁港秩序，保護(hù)漁港環(huán)境，實(shí)現(xiàn)“依港管船、依港管人、依港管資源、依港管安全”目標(biāo)，保障漁港、漁船和公民人身及財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》第二十七條關(guān)于“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)位于本行政區(qū)內(nèi)的漁港加強(qiáng)監(jiān)督管理，維護(hù)漁港的正常秩序”，以及《廣東省漁港和漁業(yè)船舶管理?xiàng)l例》第十五條“漁港所在地縣級(jí)以上人民政府漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定漁港管理章程，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，向社會(huì)公布實(shí)施。”的規(guī)定，結(jié)合遂溪縣實(shí)際，我縣組織研究制定了《港章》。
二、制定依據(jù)
1.《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》；
2.《中華人民共和國(guó)海上交通安全法》；
3.《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》；
4.《中華人民共和國(guó)漁港水域交通安全管理?xiàng)l例》；
5.《廣東省漁港和漁業(yè)船舶管理?xiàng)l例》；
6.《廣東省水域治安管理辦法》。
三、適用范圍
《港章》明確適用于在我縣黑山漁港范圍內(nèi)的船舶及從事漁港管理、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的公民、法人和其他組織。
四、管理主體
《港章》明確縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局為黑山漁港管理的主管部門，其所屬海洋綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)為黑山漁港的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)；草潭鎮(zhèn)人民政府為黑山漁港的經(jīng)營(yíng)管理主體，配合做好漁港漁船監(jiān)督管理。
五、主要內(nèi)容
《港章》共八章四十六條。
（一）總則。主要包含文件制定的依據(jù)、適用范圍、職責(zé)分工。
（二）漁港概況。主要包含漁港的水域、陸域范圍及港界的界址點(diǎn)。
（三）漁港經(jīng)營(yíng)。主要包含漁港的經(jīng)營(yíng)管理職責(zé)，細(xì)化并明確了漁港經(jīng)營(yíng)權(quán)、漁港經(jīng)營(yíng)主體、漁港經(jīng)營(yíng)收費(fèi)、漁港危險(xiǎn)品經(jīng)營(yíng)、漁港作業(yè)管理等措施。
（四）漁港安全管理。主要包含漁港的安全管理職責(zé)，細(xì)化并明確了漁港安全生產(chǎn)監(jiān)督、漁港危險(xiǎn)品、漁港施工作業(yè)、漁港防臺(tái)風(fēng)、漁港消防、漁港應(yīng)急值守、漁港航行安全、漁港設(shè)施管理等措施。
（五）漁港環(huán)境管理。主要包含漁港的環(huán)境管理職責(zé)，細(xì)化并明確了漁港水域、漁港油污、漁港綠化、漁港環(huán)境污染管理等措施。
（六）漁業(yè)船舶管理。主要包含漁船進(jìn)出漁港報(bào)告制度、港內(nèi)漁船航行制度、港澳臺(tái)漁船及非漁業(yè)船舶進(jìn)出漁港管理等。
（七）水上交通事故處理。主要包含漁船在港內(nèi)及港外發(fā)生交通事故的處理辦法。
（八）附則。主要包含公共衛(wèi)生突發(fā)事件處理、法律責(zé)任、解釋權(quán)及實(shí)施日期等。
六、實(shí)施期限
《港章》明確本章程由縣人民政府發(fā)布，自印發(fā)之日起施行，有效期5年。
