政策解讀：《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于房屋市政工程建設(shè)單位落實(shí)質(zhì)量安全首要責(zé)任的管理規(guī)定》解讀
《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于房屋市政工程建設(shè)單位落實(shí)質(zhì)量安全首要責(zé)任的管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）由廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)出臺。解讀如下：
一、制定背景
2015年，習(xí)近平總書記對安全生產(chǎn)工作作出重要指示，“各級黨委和政府要牢固樹立安全發(fā)展理念，堅(jiān)持人民利益至上，始終把安全生產(chǎn)放在首要位置。要堅(jiān)決落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，切實(shí)做到黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”。2017年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》指出“按照適用、經(jīng)濟(jì)、安全、綠色、美觀的要求，深化建筑業(yè)‘放管服’改革，完善監(jiān)管體制機(jī)制，優(yōu)化市場環(huán)境，提升房屋市政工程質(zhì)量安全水平，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，打造‘中國建造’品牌”。2018年，《工程質(zhì)量安全提升行動方案》提出，圍繞“‘落實(shí)主體責(zé)任’和‘強(qiáng)化政府監(jiān)管’兩個(gè)重點(diǎn)，堅(jiān)持企業(yè)管理與項(xiàng)目管理并重、企業(yè)責(zé)任與個(gè)人責(zé)任并重，嚴(yán)格監(jiān)督管理，嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)格責(zé)任追究，著力構(gòu)建質(zhì)量安全提升長效機(jī)制，全面提升房屋市政工程質(zhì)量安全水平”。2020年，《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于落實(shí)建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任的通知》進(jìn)一步提出“依法界定并嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任，不斷提高房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量水平”。
《規(guī)定》的出臺，對于建設(shè)單位質(zhì)量安全責(zé)任的界定和落實(shí)，質(zhì)量安全監(jiān)管體系的完善，房屋市政工程質(zhì)量安全水平的提升，建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展等的意義深遠(yuǎn)且重大。
二、主要內(nèi)容
《規(guī)定》從房屋市政工程項(xiàng)目全過程管理角度，明確建設(shè)單位在建設(shè)房屋市政工程項(xiàng)目中的首要地位，全面規(guī)制建設(shè)單位質(zhì)量安全行為和責(zé)任，堅(jiān)決打擊觸及房屋市政工程質(zhì)量安全“紅線”的違法違規(guī)行為，保證房屋市政工程質(zhì)量安全。
?。ㄒ唬┠康摹⒎秶?、相關(guān)主體。
1.目的就是為了進(jìn)一步加強(qiáng)房屋市政工程質(zhì)量安全管理工作，落實(shí)建設(shè)單位的工程質(zhì)量安全首要責(zé)任。（第一條）
2.《規(guī)定》適用于本省行政區(qū)域內(nèi)房屋市政工程的新建、擴(kuò)建、改建和拆除等有關(guān)活動。（第二條）
3.縣級以上負(fù)有房屋市政工程質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)主管部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)單位落實(shí)質(zhì)量安全首要責(zé)任工作進(jìn)行監(jiān)督管理。（第三條）
（二）建立建設(shè)單位質(zhì)量安全責(zé)任行為體系。
1.建設(shè)單位對房屋市政工程全生命周期的質(zhì)量安全管理工作負(fù)首要責(zé)任，負(fù)責(zé)牽頭房屋市政工程建設(shè)各方落實(shí)質(zhì)量安全管理的主體責(zé)任。（第四條）
2.建設(shè)單位主要負(fù)責(zé)人（含參與經(jīng)營管理的法定代表人、投資人和實(shí)際負(fù)有本單位生產(chǎn)經(jīng)營最高管理權(quán)限的人員，下同）要切實(shí)履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任，對本單位安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)。（第五條）
3.建設(shè)單位應(yīng)健全房屋市政工程項(xiàng)目質(zhì)量安全管理體系，保障項(xiàng)目質(zhì)量安全投入，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模組建項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)并明確其質(zhì)量安全職責(zé)。（第七條）
?。ㄈ┘?xì)分房屋市政工程項(xiàng)目階段質(zhì)量安全責(zé)任要點(diǎn)。
通過對房屋市政工程項(xiàng)目全過程管理進(jìn)行階段劃分，整合、明確了建設(shè)單位在前期工作、項(xiàng)目實(shí)施和交付使用三個(gè)主要環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全責(zé)任要點(diǎn)：
1.在前期工作階段：保障建設(shè)資金；鼓勵建設(shè)單位采用工程總承包、代建等專業(yè)化項(xiàng)目管理模式；鼓勵建設(shè)單位開展建設(shè)項(xiàng)目全過程咨詢服務(wù)試點(diǎn)工作；鼓勵金融、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展房屋市政工程質(zhì)量擔(dān)保和房屋市政工程質(zhì)量保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，鼓勵建設(shè)單位購買工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)；鼓勵建設(shè)單位推進(jìn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)采購。（第八、九條）
2.在項(xiàng)目實(shí)施階段：嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，承擔(dān)如實(shí)提供資料、送審施工圖設(shè)計(jì)文件、依法組織招標(biāo)和發(fā)包、保障工期、落實(shí)建設(shè)資金、做好危大工程管理、應(yīng)急和事故處理、信息公開等基本責(zé)任。（第十至第十六、第二十至第二十二條）
建立房屋市政工程質(zhì)量安全管理標(biāo)準(zhǔn)化制度和評價(jià)體系，執(zhí)行保障房屋市政工程質(zhì)量安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，完善房屋市政工程質(zhì)量安全管控體系，強(qiáng)化房屋市政工程質(zhì)量安全檢查，落實(shí)質(zhì)量安全管理責(zé)任。（第十七至十九條）
3.在交付使用階段：依法組織竣工驗(yàn)收及備案，建立健全房屋市政工程項(xiàng)目檔案和房屋市政工程各方主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任信息檔案，依法設(shè)置永久性標(biāo)牌，履行保修期內(nèi)通知義務(wù)等。（第二十三至第二十七條）
?。ㄋ模┘訌?qiáng)建設(shè)單位落實(shí)質(zhì)量安全首要責(zé)任的監(jiān)督管理。
《規(guī)定》通過設(shè)置約談、錄入不良信用記錄、暫停項(xiàng)目職務(wù)、暫停項(xiàng)目預(yù)售或房屋交易合同網(wǎng)簽備案、扣減企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核得分等多種類多維度的責(zé)任追究方式，對建設(shè)單位相關(guān)責(zé)任人員形成威懾。（第二十八至三十五條）
三、創(chuàng)新說明
?。ㄒ唬?qiáng)化質(zhì)量安全責(zé)任體系，突出追究個(gè)人執(zhí)業(yè)責(zé)任。
建設(shè)單位在房屋市政工程項(xiàng)目中“話語權(quán)大”，理應(yīng)對房屋市政工程實(shí)行全過程管理和負(fù)責(zé)，依法對房屋市政工程質(zhì)量管理負(fù)首要責(zé)任。
《規(guī)定》不僅要落實(shí)建設(shè)單位責(zé)任，而且要突出追究建設(shè)單位相關(guān)執(zhí)業(yè)人員責(zé)任，形成質(zhì)量安全責(zé)任落實(shí)倒逼機(jī)制?！兑?guī)定》實(shí)行誠信責(zé)任追究機(jī)制，明確了任職資格，通過設(shè)置約談、錄入不良信用記錄、暫停項(xiàng)目職務(wù)、暫停項(xiàng)目預(yù)售或房屋交易合同網(wǎng)簽備案、扣減企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核得分等多種類多維度的責(zé)任追究方式，對建設(shè)單位相關(guān)責(zé)任人員形成威懾。
?。ǘ┘?xì)分房屋市政工程項(xiàng)目管理階段，實(shí)現(xiàn)全過程質(zhì)量安全管理。
建筑房屋市政工程項(xiàng)目周期長、參與單位眾多，在各個(gè)不同階段建設(shè)單位的質(zhì)量安全責(zé)任重點(diǎn)不盡相同。
通過梳理，《規(guī)定》將多分散在不同政策文件、法律、法規(guī)、規(guī)章等各類文件中的建設(shè)單位質(zhì)量安全責(zé)任按照細(xì)分的房屋市政工程項(xiàng)目管理階段，重新整合為建設(shè)單位在每個(gè)階段的質(zhì)量安全責(zé)任要點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)單位質(zhì)量安全的全過程管理。其中質(zhì)量安全責(zé)任承諾制度、質(zhì)量安全管理標(biāo)準(zhǔn)化、質(zhì)量安全檢查機(jī)制、重大危險(xiǎn)源安全包保責(zé)任制、危大工程現(xiàn)場檢查等為《規(guī)定》首創(chuàng)。
?。ㄈ┩晟菩庞迷u價(jià)與應(yīng)用，營造誠實(shí)守信環(huán)境。
加強(qiáng)建筑行業(yè)誠信體系建設(shè)、完善信用評價(jià)制度，有助于營造誠實(shí)守信的建筑市場環(huán)境，促進(jìn)建筑行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
《規(guī)定》將建設(shè)單位及其負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、相關(guān)注冊執(zhí)業(yè)人員質(zhì)量安全方面信用信息納入信用管理范圍，建立健全建設(shè)單位和相關(guān)執(zhí)業(yè)人員誠信考評機(jī)制和信用懲戒機(jī)制，強(qiáng)化信用約束。鼓勵第三方機(jī)構(gòu)參與、開展建筑市場信用評價(jià)，以完善信用評價(jià)的維度和效力。
來源：廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
