中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全全鏈條監(jiān)管的意見(jiàn) 為進(jìn)一步理清食品安全監(jiān)管責(zé)任，建立健全協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化全鏈條監(jiān)管合力，堅(jiān)決守牢食品安全底線，切實(shí)保障人民群眾身體健康和生命安全，經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。 一、完善食用農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)管 （一）嚴(yán)格落實(shí)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)。生態(tài)環(huán)境部門(mén)負(fù)責(zé)推進(jìn)農(nóng)用地土壤重金屬污染溯源和整治。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)負(fù)責(zé)履行食用農(nóng)產(chǎn)品從種植養(yǎng)殖到進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)；市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)履行食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或生產(chǎn)加工企業(yè)后的質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)。縣級(jí)以上地方政府要認(rèn)真落實(shí)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全屬地管理責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，研究解決本級(jí)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中的職能交叉和監(jiān)管空白問(wèn)題，避免出現(xiàn)監(jiān)管漏洞和盲區(qū)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要落實(shí)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任。 （二）加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入銜接。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，切實(shí)發(fā)揮承諾達(dá)標(biāo)合格證在食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入中的銜接作用。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要做好承諾達(dá)標(biāo)合格證開(kāi)具、使用相關(guān)工作的指導(dǎo)服務(wù)和監(jiān)督檢查，對(duì)未按規(guī)定開(kāi)具承諾達(dá)標(biāo)合格證的依法予以查處，加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品上市前禁限用藥物和易超標(biāo)常規(guī)藥物殘留速測(cè)把關(guān)。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者強(qiáng)化進(jìn)貨查驗(yàn)，指導(dǎo)食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)依法開(kāi)展入場(chǎng)查驗(yàn)和抽樣檢驗(yàn)，加大禁限用藥物和易超標(biāo)常規(guī)藥物殘留速測(cè)力度。鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者優(yōu)先采購(gòu)附具承諾達(dá)標(biāo)合格證的食用農(nóng)產(chǎn)品。建立承諾達(dá)標(biāo)合格證問(wèn)題通報(bào)協(xié)查機(jī)制，完善不合格產(chǎn)品閉環(huán)處置流程。 （三）強(qiáng)化肉類產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫出證查驗(yàn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要強(qiáng)化肉類產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫出證管理，建立完善屠宰檢疫出證信息化系統(tǒng)，推進(jìn)肉類產(chǎn)品品質(zhì)檢驗(yàn)無(wú)紙化出證，明確檢驗(yàn)檢疫證明公開(kāi)查驗(yàn)途徑。完善禁止對(duì)牲畜、禽類注水或注入其他物質(zhì)的相關(guān)規(guī)定。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者將肉類產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫合格證明作為肉類產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)的基礎(chǔ)憑證；積極探索應(yīng)用信息化手段，加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)的信息共享和互聯(lián)互通。 （四）加快建立食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯協(xié)作和執(zhí)法合作機(jī)制。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管總局等部門(mén)制定食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理辦法，建立健全食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯目錄。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要建立食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息共享及反饋機(jī)制，加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)防范，強(qiáng)化輿情監(jiān)測(cè)和應(yīng)急處置協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)；密切食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行政執(zhí)法協(xié)調(diào)協(xié)作，對(duì)突出問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)治理整頓。 二、強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可審查 （五）規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)準(zhǔn)入。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)許可審查要求，嚴(yán)禁擅自改變?cè)S可條件或未經(jīng)審查即予許可，省級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可實(shí)施情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。地方政府指定市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)以外的部門(mén)實(shí)施許可的，應(yīng)符合法律授權(quán)規(guī)定，明確申請(qǐng)受理、材料審查、現(xiàn)場(chǎng)核查、許可決定責(zé)任分工，完善許可和監(jiān)管工作銜接機(jī)制。加強(qiáng)傳統(tǒng)特色食品加工制作工藝保護(hù)，與現(xiàn)代檢測(cè)技術(shù)有機(jī)銜接，確保食品特色和質(zhì)量安全。 （六）完善特殊食品注冊(cè)許可制度。省級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)依職責(zé)嚴(yán)格開(kāi)展特殊食品注冊(cè)、備案、生產(chǎn)許可審查，對(duì)符合條件的重點(diǎn)品種實(shí)施優(yōu)先審評(píng)審批。市場(chǎng)監(jiān)管總局和國(guó)家衛(wèi)生健康委要加強(qiáng)協(xié)作，開(kāi)展特殊食品技術(shù)聯(lián)動(dòng)、專家聯(lián)審；統(tǒng)籌完善食品健康聲稱和保健食品功能聲稱相關(guān)工作。 （七）完善食品安全檢查員制度。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)食品安全檢查履職能力建設(shè)，進(jìn)一步完善食品安全檢查員制度，做好許可審查、監(jiān)督檢查、注冊(cè)核查等專業(yè)檢查工作。強(qiáng)化培訓(xùn)考核和統(tǒng)一調(diào)配使用，提升專業(yè)檢查能力和水平。 （八）加強(qiáng)食品貯存安全監(jiān)管。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海關(guān)、市場(chǎng)監(jiān)管、糧食和儲(chǔ)備等部門(mén)依職責(zé)建立健全食品貯存監(jiān)管制度，明確監(jiān)管要求。加強(qiáng)對(duì)從事食用農(nóng)產(chǎn)品、食品、食品添加劑及食品原料等貯存主體的監(jiān)督檢查，規(guī)范貯存經(jīng)營(yíng)行為。 （九）落實(shí)食品貯存主體責(zé)任。食品貯存主體應(yīng)建立完善食品安全管理制度，保證必備的食品貯存條件，實(shí)施食品貯存全過(guò)程記錄，嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)管控。食品貯存委托方應(yīng)對(duì)受托方的食品安全保障能力進(jìn)行審核，并監(jiān)督受托方按照保證食品安全的要求進(jìn)行貯存。食品貯存委托方和受托方應(yīng)當(dāng)明確入庫(kù)出庫(kù)交付查驗(yàn)要求，嚴(yán)格交付銜接和入庫(kù)出庫(kù)管理。 （十）強(qiáng)化食品貯存屬地管理責(zé)任。縣級(jí)以上地方政府應(yīng)明確食品貯存的部門(mén)監(jiān)管和行業(yè)管理責(zé)任，督促屬地食品貯存主體落實(shí)食品安全責(zé)任。非食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者從事對(duì)溫度、濕度等有特殊要求食品貯存業(yè)務(wù)的，應(yīng)納入食品安全監(jiān)管范圍。 四、加快建立食品運(yùn)輸協(xié)同監(jiān)管機(jī)制 （十一）建立實(shí)施散裝液態(tài)食品運(yùn)輸準(zhǔn)運(yùn)制度。依法建立散裝液態(tài)食品運(yùn)輸準(zhǔn)運(yùn)制度，明確運(yùn)輸散裝液態(tài)食品車輛的食品安全準(zhǔn)入條件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，核發(fā)食品準(zhǔn)運(yùn)證明，確保專車專用。制定實(shí)行運(yùn)輸準(zhǔn)運(yùn)制度的散裝液態(tài)食品重點(diǎn)品種目錄。 （十二）加強(qiáng)食品運(yùn)輸全過(guò)程監(jiān)管。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要會(huì)同交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、糧食和儲(chǔ)備等部門(mén)建立健全對(duì)食品和食用農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸發(fā)貨方、承運(yùn)方、收貨方的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，研究制定運(yùn)輸電子聯(lián)單管理要求，加強(qiáng)交付、裝卸、運(yùn)輸管理和運(yùn)輸工具日常管理，強(qiáng)化從業(yè)人員教育培訓(xùn)，壓實(shí)各方食品安全主體責(zé)任，防范污染變質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)。 （十三）強(qiáng)化食品寄遞安全管理。郵政管理部門(mén)要督促郵政企業(yè)、快遞企業(yè)落實(shí)實(shí)名收寄、收寄驗(yàn)視、過(guò)機(jī)安檢制度，防范利用寄遞渠道寄遞假冒偽劣食品。郵政管理部門(mén)要與市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)加強(qiáng)協(xié)作，加大對(duì)寄遞環(huán)節(jié)涉食品安全違法線索的核查處置力度，依法打擊利用寄遞渠道銷售假冒偽劣食品的違法行為。 （十四）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)訂餐配送安全管理。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要督促網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)、餐飲經(jīng)營(yíng)者履行食品安全法律法規(guī)規(guī)定的義務(wù)，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)訂餐配送環(huán)節(jié)食品安全責(zé)任。人力資源社會(huì)保障部門(mén)要將掌握食品安全法律知識(shí)納入網(wǎng)約配送員國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)。網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)、餐飲經(jīng)營(yíng)者應(yīng)根據(jù)國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實(shí)際建立適合網(wǎng)絡(luò)訂餐配送行業(yè)勞動(dòng)者的培訓(xùn)模式，強(qiáng)化食品安全法律知識(shí)培訓(xùn)。 六、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)食品銷售新業(yè)態(tài)監(jiān)管 （十五）壓實(shí)網(wǎng)絡(luò)食品銷售從業(yè)主體責(zé)任。網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)企業(yè)要按規(guī)定設(shè)置專門(mén)的食品安全管理機(jī)構(gòu)或指定專職食品安全管理人員；嚴(yán)格審查食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者入網(wǎng)銷售主體資質(zhì)，規(guī)范主體信息、食品信息刊載公示，依法對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證展示、藥物殘留檢測(cè)等進(jìn)行檢查把關(guān)；加強(qiáng)入網(wǎng)銷售行為過(guò)程管控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為并作出相應(yīng)處置。主播及其服務(wù)機(jī)構(gòu)要規(guī)范開(kāi)展?fàn)I銷活動(dòng)，依法對(duì)其推薦的食品進(jìn)行查驗(yàn)。廣告活動(dòng)參與者要依法開(kāi)展食品類互聯(lián)網(wǎng)廣告設(shè)計(jì)、制作、代理、發(fā)布等。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要嚴(yán)把質(zhì)量安全關(guān)，保持線上線下同標(biāo)同質(zhì)。從業(yè)主體明知或應(yīng)知產(chǎn)品違法但未采取相關(guān)處置措施的，依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。 （十六）強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)銷售食品安全問(wèn)題協(xié)同治理。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工業(yè)和信息化、網(wǎng)信、廣電等部門(mén)明確直播帶貨、私域電商、社區(qū)團(tuán)購(gòu)等網(wǎng)絡(luò)食品銷售新業(yè)態(tài)治理要求，依職責(zé)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)銷售食品安全問(wèn)題信息監(jiān)測(cè)通報(bào)和協(xié)查處置。網(wǎng)信部門(mén)對(duì)各部門(mén)通報(bào)的網(wǎng)絡(luò)銷售食品安全方面的不實(shí)虛假信息配合做好相應(yīng)處置工作。強(qiáng)化行政處罰和刑事處罰雙向銜接，依法打擊違法犯罪行為。 七、健全餐飲服務(wù)綜合監(jiān)管機(jī)制 （十七）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)訂餐線上線下一體化監(jiān)管。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要會(huì)同工業(yè)和信息化、網(wǎng)信等部門(mén)對(duì)存在食品安全嚴(yán)重違法情形的平臺(tái)依法處置。推動(dòng)平臺(tái)和商戶實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”，強(qiáng)化無(wú)堂食外賣監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督。 （十八）強(qiáng)化集中用餐單位食品安全協(xié)同管理。教育、民政、衛(wèi)生健康等部門(mén)要強(qiáng)化對(duì)本行業(yè)集中用餐單位的食品安全教育和日常管理。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要強(qiáng)化集中用餐單位食品安全監(jiān)督檢查及抽檢監(jiān)測(cè)，依法查處違法行為并通報(bào)同級(jí)行業(yè)主管部門(mén)。 （十九）完善校園食品安全協(xié)同管理機(jī)制。教育部門(mén)要會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)建立健全學(xué)校食堂食品安全全過(guò)程管理制度。教育部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校食品安全相關(guān)工作的統(tǒng)籌管理和指導(dǎo)，完善學(xué)校食堂大宗食材供應(yīng)商資質(zhì)評(píng)審制度，建立供應(yīng)商不良記錄清單，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)安全食材進(jìn)入學(xué)校食堂。推動(dòng)學(xué)校食堂大宗食材集中招標(biāo)采購(gòu)，建立采購(gòu)數(shù)字化平臺(tái)，規(guī)范食材采購(gòu)、供應(yīng)、驗(yàn)收、結(jié)算等流程。教育部門(mén)要指導(dǎo)中小學(xué)校園膳食監(jiān)督家長(zhǎng)委員會(huì)高效規(guī)范運(yùn)行，會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)及時(shí)辦理反饋或直送的問(wèn)題。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要嚴(yán)格承包經(jīng)營(yíng)、食材供應(yīng)、供餐等經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入許可，依法查處涉及學(xué)校食品安全違法行為。 八、完善進(jìn)口食品風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制 （二十）強(qiáng)化進(jìn)口食品部門(mén)監(jiān)管聯(lián)動(dòng)。境外發(fā)生的食品安全事件可能對(duì)我國(guó)境內(nèi)造成影響，或者在進(jìn)口食品中發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重食品安全問(wèn)題的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警或者控制措施，并向同級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)通報(bào)，接到通報(bào)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取相應(yīng)措施，并向海關(guān)反饋。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)發(fā)現(xiàn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上銷售的進(jìn)口食品存在嚴(yán)重食品安全問(wèn)題，或者在生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)企業(yè)將進(jìn)口的非食品原料用于食品生產(chǎn)加工的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取風(fēng)險(xiǎn)防控措施，依法依規(guī)處置并向同級(jí)海關(guān)通報(bào)；海關(guān)對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)通報(bào)的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估情況依法依規(guī)處置。有關(guān)部門(mén)應(yīng)依職責(zé)加強(qiáng)對(duì)綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的安全監(jiān)管。 （二十一）完善跨境電商零售進(jìn)口食品監(jiān)管制度。商務(wù)部要會(huì)同海關(guān)總署、市場(chǎng)監(jiān)管總局建立跨境電商零售進(jìn)口食品負(fù)面清單，將明令暫停進(jìn)口的疫區(qū)食品以及因出現(xiàn)重大質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)啟動(dòng)應(yīng)急處置的食品等列入負(fù)面清單并實(shí)時(shí)調(diào)整。海關(guān)要根據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)需要，按規(guī)定提供跨境電商企業(yè)、平臺(tái)及境內(nèi)服務(wù)商等相關(guān)信息，及時(shí)開(kāi)展食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息交流。市場(chǎng)監(jiān)管總局、商務(wù)部等部門(mén)要進(jìn)一步明確跨境電商零售進(jìn)口食品召回責(zé)任。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要加大召回監(jiān)管力度，督促相關(guān)責(zé)任方及時(shí)召回。 各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)要高度重視食品安全工作，在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際抓好本意見(jiàn)貫徹落實(shí)。國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)及其辦公室要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用，整合優(yōu)化食品安全領(lǐng)域技術(shù)資源，提高支撐保障能力。各有關(guān)部門(mén)要各負(fù)其責(zé)、有效協(xié)同，確保食品安全全鏈條、各環(huán)節(jié)監(jiān)管有機(jī)銜接，責(zé)任全面落實(shí)。重大事項(xiàng)及時(shí)按程序向黨中央、國(guó)務(wù)院請(qǐng)示報(bào)告。