日前，自然資源部印發(fā)《關(guān)于探索推進(jìn)城市地下空間開發(fā)利用的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），要求圍繞強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)、優(yōu)化供應(yīng)體系、規(guī)范規(guī)劃許可、加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、改進(jìn)監(jiān)測監(jiān)管等方面，建立健全城市地下空間開發(fā)利用政策體系，促進(jìn)城市地下空間資源優(yōu)化配置和高效利用，使優(yōu)勢地區(qū)有更大發(fā)展空間，增強(qiáng)城市綜合承載能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
《指導(dǎo)意見》明確，城市地下空間開發(fā)利用要遵循“因地制宜、有序開發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)，公共優(yōu)先、復(fù)合利用，政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作”原則。自然資源部將利用5年左右時(shí)間，推動(dòng)具備地下空間開發(fā)利用自然條件且開發(fā)利用需求較大、管理水平較高的重點(diǎn)城市，實(shí)現(xiàn)地下空間規(guī)劃體系更加完善、開發(fā)利用政策體系更加完備、開發(fā)利用規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、開發(fā)利用過程更加安全、國土空間保障能力不斷提升，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全提供更好的要素保障。
《指導(dǎo)意見》要求，強(qiáng)化城市地下空間規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)。一要按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和要求開展地下空間資源綜合調(diào)查并動(dòng)態(tài)更新。二要按照主體功能定位，結(jié)合城市發(fā)展需要，在國土空間總體規(guī)劃中劃定地下空間保護(hù)和利用管控分區(qū)，制定差異化管控和引導(dǎo)措施，因地制宜開展相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，并將成果納入國土空間詳細(xì)規(guī)劃，鼓勵(lì)優(yōu)勢地區(qū)的城市群、都市圈、人口凈流入地區(qū)優(yōu)先編制城市地下空間規(guī)劃。三要探索城市地上、地下空間復(fù)合利用，緊密結(jié)合“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)、存量土地資源盤活利用，統(tǒng)籌考慮軌道交通等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程布局，探索城市空間分層規(guī)劃和資源復(fù)合利用，促進(jìn)城市功能布局優(yōu)化和地上地下空間協(xié)同。
在健全城市地下空間建設(shè)用地供應(yīng)政策體系方面，《指導(dǎo)意見》提出，明確地下空間準(zhǔn)入要求，對(duì)納入國家和省重大項(xiàng)目，需要利用深層地下空間建設(shè)的，支持各地探索在不改變地表土地利用現(xiàn)狀和用地類型的前提下，設(shè)立地下國有建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。規(guī)范地下空間供應(yīng)方式，按照地表國有建設(shè)用地供應(yīng)方式和程序辦理地下空間國有建設(shè)用地供應(yīng)，按照《指導(dǎo)意見》規(guī)定情形辦理協(xié)議出讓（租賃）方式供應(yīng)，并實(shí)施差別化地價(jià)支持政策。
《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)，規(guī)范城市地下空間建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃管理。一是規(guī)范規(guī)劃許可管理。實(shí)施供地前，應(yīng)依據(jù)詳細(xì)規(guī)劃明確土地用途、提出規(guī)劃條件；對(duì)于詳細(xì)規(guī)劃未明確的，應(yīng)依據(jù)國土空間總體規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃研究確定規(guī)劃條件及開發(fā)建設(shè)要求。二是優(yōu)化規(guī)劃許可程序。地下空間國有建設(shè)用地使用權(quán)以劃撥方式配置的，可同步核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、國有建設(shè)用地劃撥決定書；以出讓（租賃）方式配置的，可簽訂出讓（租賃）合同后，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案符合詳細(xì)規(guī)劃和規(guī)劃條件的，依法核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
在完善城市地下空間產(chǎn)權(quán)管理方面，《指導(dǎo)意見》要求，規(guī)范地下空間不動(dòng)產(chǎn)登記，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)探索實(shí)行三維地籍管理。同時(shí)，推進(jìn)已建成地下空間完善相關(guān)手續(xù)，明晰地下空間建設(shè)用地使用權(quán)權(quán)能。城市地下空間國有建設(shè)用地使用權(quán)自登記時(shí)設(shè)立，所涉建設(shè)用地使用權(quán)、建（構(gòu)）筑物所有權(quán)應(yīng)依法辦理不動(dòng)產(chǎn)登記，可依法轉(zhuǎn)讓、出租和抵押。
《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)，任何單位和個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自改變地下空間的使用功能、規(guī)劃條件和土地用途。各地要強(qiáng)化信息化支撐、合同履約動(dòng)態(tài)監(jiān)管，建立健全地下空間數(shù)據(jù)信息歸集、查詢、更新和監(jiān)管信息共享機(jī)制，及時(shí)將相關(guān)信息納入國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)。