中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》強(qiáng)調(diào)，建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”。《全國國土空間規(guī)劃綱要（2021-2035年）》提出，深化“多規(guī)合一”改革。今年全國兩會(huì)，全國政協(xié)常委曹衛(wèi)星帶來了《關(guān)于深化“多規(guī)合一”改革的提案》，建議深化“多規(guī)合一”改革，加快推進(jìn)國土空間規(guī)劃法立法。
曹衛(wèi)星表示，目前，各級各類國土空間總體規(guī)劃正陸續(xù)獲得批復(fù)，國土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督逐步加強(qiáng)，國土空間規(guī)劃體系總體形成，“多規(guī)合一”改革取得突破性成就。但深化“多規(guī)合一”改革仍存在一些有待破解的矛盾和問題。
一是2013年12月召開的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出，建立空間規(guī)劃體系，推進(jìn)規(guī)劃體制改革，加快規(guī)劃立法工作。2019年修正的《土地管理法》明確了國土空間規(guī)劃的法律地位，但并未就國土空間規(guī)劃編制、審批、實(shí)施、監(jiān)督等作出細(xì)化規(guī)定。當(dāng)前，國土空間規(guī)劃工作實(shí)際處于法治尚不健全的過渡狀態(tài)，規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性缺乏法治上的根本保障。
二是《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》要求，強(qiáng)化國土空間規(guī)劃對各專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用。這不只是技術(shù)問題，而是在國土空間開發(fā)保護(hù)利用領(lǐng)域重塑和完善政府各部門協(xié)同機(jī)制、提升政府行政效能的重要改革舉措。目前來看，在推進(jìn)改革過程中，由于部門協(xié)調(diào)難度大，各專項(xiàng)規(guī)劃與國土空間規(guī)劃基于國土空間規(guī)劃“一張圖”銜接的成效很有限。
三是《全國國土空間規(guī)劃綱要（2021-2035年）》要求，加強(qiáng)對相關(guān)行業(yè)組織指導(dǎo)監(jiān)管。國土空間規(guī)劃行業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)系緊密，但目前有的研究院和學(xué)會(huì)仍未調(diào)整主管部門，未能充分發(fā)揮對國土空間規(guī)劃體系建設(shè)的支撐作用。
對此，曹衛(wèi)星建議，一是加快推進(jìn)國土空間規(guī)劃法立法。國土空間規(guī)劃法已被列入十四屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃第一類項(xiàng)目，應(yīng)加大推進(jìn)力度，盡快鞏固“多規(guī)合一”國土空間規(guī)劃改革實(shí)踐成果。通過立法，對規(guī)劃編制和審批、規(guī)劃實(shí)施、規(guī)劃修改、監(jiān)督管理全過程和重要環(huán)節(jié)作出規(guī)定，做好與現(xiàn)行法律的銜接，更好發(fā)揮法治對“多規(guī)合一”改革的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用，提升國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
二是積極構(gòu)建專項(xiàng)規(guī)劃管理制度。建立多部門合作機(jī)制，統(tǒng)一專項(xiàng)規(guī)劃編制基礎(chǔ)，當(dāng)前應(yīng)盡快建立國土空間規(guī)劃專項(xiàng)規(guī)劃管理制度，在國土空間規(guī)劃“一張圖”上協(xié)調(diào)空間矛盾沖突，強(qiáng)化專項(xiàng)規(guī)劃對總體規(guī)劃的傳導(dǎo)落實(shí)，以專項(xiàng)規(guī)劃落地實(shí)施更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
三是切實(shí)履行規(guī)劃行業(yè)管理部門職責(zé)。充實(shí)“多規(guī)合一”改革的行業(yè)力量，對于涉及規(guī)劃職能的相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員，協(xié)調(diào)有關(guān)部門加快推動(dòng)轉(zhuǎn)隸調(diào)整。強(qiáng)化行業(yè)管理和服務(wù)，促進(jìn)國土空間規(guī)劃行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，確保黨中央、國務(wù)院的“多規(guī)合一”決策部署不折不扣落到實(shí)處。