2021年以來，縣應急管理局在縣委、縣政府的正確領導下，在縣依法治縣辦的大力幫助、指導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨中央、省、市關于法治政府建設決策部署，緊緊圍繞全面推進依法治縣的目標，按照《遂溪縣2021年依法行政工作要點》有關要求，采取有效措施，積極推進法治政府建設各項工作任務，有力地保障了全縣安全生產、應急管理和防災減災工作的順利開展。根據縣依法治縣辦關于做好2021年法治政府建設情況年度報告工作的通知要求，現將我局2021年法治政府建設工作情況報告如下：
一、2021年法治政府建設工作舉措和成效
（一）深入學習貫徹習近平法治思想
2021年，縣應急管理局始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹習近平總書記全面依法治國新理念、新思想、新戰略，通過局理論學習中心組學習會、黨委會和支部大會等多種形式專題深入學習貫徹習近平法治思想和中央全面依法治國會議精神。堅持黨對全面依法治國的集中統一領導，將習近平法治思想貫穿于法治政府建設工作各方面全過程，全力推進法治政府建設各項工作。據統計，共召開各類學習貫徹習近平法治思想會議共10次，結合《安全生產法》等法律法規宣貫，開展學習貫徹習近平法治思想培訓共3次。
（二）強化服務意識，依法履行政府職能
1.安全生產方面。我局牢記習近平“對黨忠誠、紀律嚴明、赴湯蹈火、竭誠為民”的十六字訓詞，圍繞“安全生產”工作主線，扎實有序推進各項工作，為全面建設產業興旺、生態宜居的美麗新遂溪提供了優質高效的安全生產保障服務。2021年共12次向縣委常委會、縣政府常務會匯報工作，組織召開6次縣安委會全體（擴大）會議，召開23次安全生產專題會議、調度會議，扎實推進安全生產專項整治三年行動，確保了全縣安全生產形勢總體穩定。今年以來，全縣沒有發生較大以上生產安全事故。
2.防災救災減災方面。修訂完善水庫、江河、山洪災害防御、地質災害、通信等各類防汛應急預案，以及應對突發事件、安全生產和自然災害類等各類專項應急預案，不斷健全防汛、應急處置等責任體系，建立完善聯動機制，及時開展監測預報，積極儲備救災物資，通過開展防汛演練，加強隱患排查，有效應對了臺風災害。4月至10月汛期期間，每當遇惡劣天氣或臺風影響，根據《遂溪縣防汛防旱防風防凍應急預案》的具體要求啟動應急響應，嚴格按照預案內規定的步驟開展防范和應對，今年共啟動防風Ⅳ級應急響應3次、防風III級應急響應2次。全縣沒有出現因臺風、暴雨等災害造成人員傷亡事故。
3.火災防治方面。以森林火災防治為重點，嚴格貫徹落實《中華人民共和國森林法》和《廣東省森林防火條例》。一是按照上級業務部門和局領導指示，適時對全縣森林防火工作作出部署；及時傳達、發出關于做好森林防火工作的通知或緊急通知，著重就責任制的落實、防火宣傳教育、野外火源的管理、火災撲救以及嚴格防火值班等重要環節，對全縣的森林防火工作做好全面指導。二是強化重點時期森林防滅火法治宣傳，清明節期間在重點路口、路段樹立森林防滅火大型宣傳牌6個，懸掛宣傳橫幅265條；利用手機短信發放清明防火宣傳內容3條，接收人次達5.4萬；印制《森林禁火通告》海報4500張（A3大張2500張、A4小張2000張）、清明文明祭祀倡議書1500張、宣傳畫報2000張發放給全縣鎮、村（居）委會、自然村（組）、林場張貼。三是嚴格執行 24 小時森林防火領導帶班、人員值班制度，確保火情發現及時，信息報送及時，應對處置及時。
（三）持續深化“放管服”改革
1.推進權責清單承接工作。按照權責清單梳理工作要求，根據省級部門調整的事項，主動承接、取消和調整我局相應權責清單事項，同時動態更新事項目錄。經梳理，我局權責清單事項共278項，其中行政許可13項、公共服務14項、行政處罰223項、行政強制6項、行政檢查17項、其他5項。
2.推進政務服務事項優化工作。向社會公布行政審批事項清單，實行目錄化、編碼化、動態化管理，明確辦理事項、工作流程、申請條件等項目，進一步壓縮辦事時間和精簡辦事材料，提高事項的網辦率。我局的行政許可事項時限壓縮率92.8%，即辦件11項，即辦件占比84.6%，網辦率100%，一窗辦理率100%，預約辦理率100%，零跑動事項占比100%。
3.推進集中行政審批。按照推進政務服務“三集中、三到位”的相關要求，一是將公共服務事項審批權限下放至相關股室，減少了2個審批環節，將大部分行政許可事項下放至分管領導，減少了1個審批環節，備案類公共服務事項均為即辦件，當天辦理，大大縮短了辦理時限，當前我局共有審批服務事項10項，其中主要領導負責審批的事項共計1項，僅占10%；分管領導負責審批的事項共計4項，占40%；職能股室負責審批的事項共計5項，占50%。二是進駐政務服務大廳，將13項行政許可事項和14項公共服務事項授權委托政務服務中心綜合服務窗口出件和收件，讓部門權利在陽光下運行。
（四）持續推動落實行政執法三項制度
一是健全行政執法事前、事中、事后公開機制，細化各項事項清單、服務指南、辦事流程圖，促進行政執法公開透明、合法規范。二是推進行政執法全過程記錄。規范文字記錄和文書制作，實現執法工作的標準化、程序化、規范化，確保每件行政執法案件有記錄、有案卷，保障執法全過程文字記錄完整，案卷完整齊全。同時，有序推進執法全過程音像記錄工作。三是持續推進重大行政執法決定法制審核，嚴格遵循執行《重大行政執法決定法制審核辦法》和《重大執法決定法制審核目錄清單》，將重大執法決定法制審核制度落到實處。四是規范行使行政處罰自由裁量權。嚴格落實行政處罰法自由裁量標準，做到合理裁量，規范運用，確保自由裁量權正確、公正、有序地行使，杜絕行政處罰的隨意性。
（五）持續推進服務型執法
科學編制年度監督檢查計劃。嚴格按照《遂溪縣應急管理局2021年度安全生產監督檢查計劃》，明確監管對象、重點監管事項等內容，有序規范開展執法檢查，嚴防執法擾企。一是強化執法服務措施。突出重點時段幫助企業集中全面排查治理安全隱患，先后3次聘請省市安全技術專家140人次，對全縣危險化學品、涉氨制冷、粉塵涉爆等重點行業領域共30家企業開展深層次的隱患排查治理活動，查出隱患123處，指導企業制定整改方案，提高隱患排查治理的水平和質量。二是加強執法監察。嚴格履行法律賦予安全監管監察部門的職責，依法嚴厲打擊各類違法違規行為，今年以來，部署開展了一系列的執法專項行動。累計共出動執法檢查人次約900次，監督檢查各類生產經營單位331家次。
（六）及時有效依法化解各種矛盾和糾紛
1.加強和改進信訪及投訴舉報工作。加強應急管理輿情監控，做好敏感時期、敏感信息的收集、分析和研判，對重大事件、重要情況、重要社情民意中的苗頭傾向性問題，及時跟蹤查處。建立信訪工作專人負責制，按照有關要求落實登記、呈批、移送辦理、答復、存檔、保密等一整套工作程序。加強安全生產舉報投訴工作，對舉報投訴案件實行閉環管理。今年以來共接待群眾來信來訪和上級交辦件9件，全部辦結。
2.認真做好行政復議和行政應訴工作。嚴格落實行政復議和行政訴訟有關規定，認真履行舉證責任，按規定提供證據、依據和其他有關材料，依法履行行政應訴職責，認真執行行政復議決定。通過購買政府服務方式，聘請法律顧問參與立法與宣貫、執法與監督、復議和訴訟等活動，幫助化解涉及安全生產的各種糾紛及行政訴訟案件。
3.做好營造法治化營商環境工作。信用體系建設進一步夯實。加快守信聯合激勵和失信聯合懲戒基礎建設，在立足于安全生產監管工作實際，以危險化學品、煙花爆竹、非煤礦山及工貿行業等的行政許可、安全檢查、行政執法工作，基本形成較為完善的全縣公共信用信息系統平臺體系。明確了信用體系平臺信息歸集、信息報送責任科室和工作人員，加強信用體系平臺學習應用，嚴格落實聯合懲戒、“雙公示”、信用修復、信用承諾等制度規定。
（七）強化權力的制約監督
1.嚴格落實法律顧問制度。聘任一名律師作為局常年法律顧問，為重大決策、重大經濟活動、行政復議和訴訟提供法律服務，充分發揮法律顧問的參謀助手作用。
2.嚴格執行各項議事制度和決策程序。及時修改制訂《遂溪縣應急管理局行政處罰案件審理委員會工作規則》，成立了案件審理委員會，案審辦設立在局政策法規和宣傳教育股，負責對局所有行政處罰案件進行審查，并出具法制審核意見書。其余符合聽證條件并經聽證程序的案件、未經聽證程序但存在重大決定的行政處罰決定、案情復雜社會影響大的行政處罰案件，都必須經過局案審會集體討論再做出決定。
（八）全面提高依法行政能力
1.注重執法、普法融合推進。努力做到在普法中執法、在執法中普法，圍繞危險化學品、煙花爆竹、非煤礦山等群眾關心的熱點難點問題，主動向管理對象、執法對象和社會公眾宣講安全生產相關法律法規規章，解答有關法律問題，將普法貫穿于執法全過程，滲透于執法各環節，使人民群眾從每一個具體執法案件中接受法律教育、感受公平正義。
2.強化學法用法守法。以“規范執法”為主題，結合《安全生產法》等相關法律法規，以《安全生產監管執法手冊》為重點，先后組織局領導班子和各科室負責人參加各類行政法規以及業務法規等專題培訓，購買業務法規書籍人手發放，領導干部帶頭學法、守法、用法。結合我局工作，制定并認真實施普法工作計劃和活動安排，切實做到了時間和內容的落實，確保學法活動的到位。增強廉潔自律自我防患意識，不斷提高他們的法律素質和依法辦事、依法管理的能力和水平。
3.嚴格落實“誰執法誰普法”責任制。印發《2021年度遂溪縣應急管理局普法工作實施方案》，進一步明確普法任務，壓實“誰執法誰普法”普法責任制。堅持普法工作與法治建設實踐相結合注重總結、善于創新，為法治政務服務建設營造良好環境和氛圍。
（九）加大法制宣傳力度，營造濃厚安全宣傳氛圍
充分利用“安全生產月”、“安康杯”競賽、《安全生產法》宣傳周、安全宣傳“五進”、安全生產法律法規知識競賽、“5·12”防災減災日宣傳活動、“消防宣傳月”等活動，開展普法宣傳，讓基層干部和一線職工了解和掌握安全生產法律法規知識。發揮各類主流媒體的作用，利用廣播、電視、網絡、報紙、雜志等多種形式，開展普法宣傳活動，推動安全生產、防災減災宣傳進校園、進企業、進社區、進農村、進家庭的“五進”活動，持續加強法制宣傳教育，不斷提高公眾防災減災、自救互救的意識和技能。
（10）履行第一責任人職責，加強法治政府建設
黨委書記、局長符仲謀承擔法治建設第一責任人職責，切實履行推進法治建設第一責任人職責，深入貫徹落實黨中央、省、市關于法治建設的重大決策部署，將建設法治政府擺在全局工作的重要位置，對法治建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調。一是通過召開會議等形式聽取年度法治政府建設工作情況、部署重點工作，全力支持法治建設各項工作。二是領導干部帶頭學法用法，年初制定《遂溪縣應急管理局2021年度領導干部學法計劃》并嚴格執行，推動提升干部法治思維，加大黨內法規和行業法律法規的學習宣傳力度，通過舉辦專題講座等方式組織干部學習《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》等黨內法規，《憲法》《民法典》《安全生產法》等其他法律法規，提升干部職工的法治思維和業務能力。三是組織機關干部觀看網上庭審。根據《關于推動國家工作人員旁聽庭審活動常態化制度化的意見》要求，以法庭為課堂，以生動鮮活的行政訴訟案例，以案說法、以法析案，進一步提升干部的執法業務水平和法治意識。
二、存在的主要問題
2021年，在縣應急管理局干部職工的共同努力和協同進取下，雖然在推進法治政府建設方面取得了一些成效，但也還存在一些問題和不足。一是安全生產監管“三個必須”責任還沒有完全壓實，行業監管、專業監管等外部監管責任還沒有真正落實。二是宣傳教育工作因人手不足，法律法規和安全常識的宣傳力度不夠大，范圍不夠廣。
三 、2022年法治政府建設工作計劃
2022年，縣應急管理局將以習近平新時代中國特色社會主義思想和關于安全生產、防災減災救災的重要論述為指導，加強系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，不斷完善體制機制、夯實基層基礎、提高監管效能，助力推進應急管理體系和能力現代化，確保事故起數、死亡人數和較大事故數“三下降”，堅決遏制重特大事故，為遂溪高質量發展創造良好穩定的安全環境。
（一）持續加強思想引領。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持黨對法治政府建設的領導，深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，將習近平法治思想貫穿法治政府建設全過程。
（二）持續強化執法監管工作力度。繼續深化安全生產和應急管理改革，完善基層執法監管體制，提升基層執法能力；進一步加強安全生產綜合監督管理職能和行業監管職能，充分發揮牽頭抓總、指導督促的作用，全面提升依法行政水平。
（三）持續營造法治宣傳教育氛圍。依托報紙、廣播、電視等傳統媒體及微信、微博、網站等新媒體，同時結合“安全生產月”咨詢日、防災減災日等重大現場活動，進一步豐富法治宣傳內容和形式，營造全民知法、守法的法治化社會環境。
遂溪縣應急管理局
2021年12月21日