遂溪縣2016年法治政府建設情況報告

遂溪縣人民政府

（2016年12月20日）

2016年，我縣在市委、市政府的正確領導下，認真貫徹落實《廣東省法治政府建設實施綱要（2016—2020年）》，始終堅持推進依法行政、建設法治政府，在思路上與時俱進，措施上務實創新，著力提高制度建設質量，深化行政權力公開運行，嚴格規范行政執法行為，及時化解社會矛盾，法治政府建設取得了明顯成效，為我縣經濟社會又好又快發展提供有力的法治保障。現將一年來的工作情況匯報如下：

    一、依法全面履行政府職能

（一）深化行政審批制度改革。全面推進行政審批標準化，大力推廣“一門式、一網式”政府服務模式，切實壓減和調整行政審批事項，規范行政許可事項目錄，清理規范行政許可中介服務事項，加強對行政許可監督評估。一是切實壓減和調整行政審批事項。2016年5月出臺第三批行政審批事項取消目錄，共計15項。至此我縣共出臺三批行政審批改革目錄（遂府〔2013〕32號、遂府〔2015〕8號、遂府〔2016〕21號），共計330項，其中取消303項，轉移給社會組織或行業協會實施26項，下放到基層1項。二是清理規范行政許可中介服務事項。對照《湛江市人民政府決定清理規范第一批行政審批中介服務事項目錄》，擬定《遂溪縣人民政府決定清理規范第一批行政審批中介服務事項目錄》，于2016年8月16日公布（遂府〔2016〕44號），共清理行政審批中介服務事項40項，涉及部門9個。三是規范行政許可事項目錄。對照《廣東省行政許可事項通用目錄》（2016年版），擬定《遂溪縣行政許可事項目錄》（2016年版），于2016年9月5日公布（遂府〔2016〕40號），共保留行政許可事項315項，涉及39個單位，對行政許可事項審批部門、項目名稱、實施依據和審批對象等進行規范，明確規定目錄以外行政許可不得實施。目前，由縣審改辦（縣編委辦）牽頭承擔梳理各行政審批部門的行政許可事項工作已完成。四是扎實推進行政審批標準化工作，大力推廣“一門式、一網式”政府服務模式。2016年1月印發《遂溪縣開展行政審批標準化工作實施方案的通知》（遂府辦〔2016〕1號），2016年7月印發《關于在全縣推廣一門式一網式政府服務模式實施方案的通知》（遂府辦〔2016〕17號）。在方案實施過程中，縣直各部門加強與市對口部門溝通對接，對照部門權責清單，及時更新本部門行政許可審批事項目錄，全面梳理編制縣級公共服務事項目錄，并按照應進必進的原則，全部進駐實體辦事大廳和網上辦事大廳。在縣級實體大廳設立政府綜合服務窗口、網上統一申辦受理平臺，建立“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”的服務模式。結合全縣“一網式、一門式”政務服務改革工作，于8月5日召開全縣工作會議，并舉辦行政審批標準化業務培訓班。經前期逐一校準第一項行政審批事項，明確第一項審批事項的適用對象、報送材料、審批流程和辦理時限等，目前正進入行政審批事項錄入網上辦事大廳目錄管理系統階段，錄入后生成《辦事指南》和《服務手冊》，各事項嚴格按指南和手冊受理審批，使行政審批規范化、透明化、方便化。

（二）大力推行權責清單制度并實現動態管理。深化行政審批制度改革，全面完成政府工作部門權責清單編制工作并實行動態調整。從行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政給付、行政檢查、行政確認、行政獎勵、行政裁決和其他類等十方面清理政府各部門職能，于2016年3月、2016年5月分兩批出臺政府職能部門權責清單（遂府〔2016〕11號、遂府〔2016〕22號），共計涉及43個政府部門共5552項職權事項并在網上公布。各工作部門積極按照新出臺政策規定，及時調整部門權責清單并報縣審改辦(縣編委辦)審核，進行動態調整并公布。

（三）健全突發事件應急管理機制。進一步加大了對應急管理工作的組織、指揮和協調力度。縣政府成立了應急工作領導小組，專門設立政府應急辦，具體負責組織協調全縣應急工作，并成立了縣防汛抗旱、重大動物疫情、公共衛生、森林防火、食品安全、危險化學品等專項應急預案，進一步健全完善了應急預案體系，建成了多層次、廣覆蓋、相互銜接、具有針對性和可操作性的應急預案體系。同時，積極開展風險隱患排查工作，防患于未然。

    二、健全依法行政工作制度，確保依法行政機制有效運行

（一）建立規章和規范性文件清理長效機制。為充分保障規章和規范性文件確立的行政管理措施相對穩定，同時顧及經濟社會發展需要，我縣根據“誰制定、誰負責、誰起草、誰清理”的原則，將清理決定和清理工作分開。將做出規章和規范性文件繼續有效、修改、廢止或者宣布失效的決定權歸于制定機關;將規章和規范性文件的清理工作交由起草部門或者實施機關負責。既解決規章和政府規范性文件的清理問題，又解決部門規范性文件的清理問題，具有較強的可操作性。通過建立規章和規范性文件清理制度，及時修改或廢止不適應經濟社會發展要求的規章和規范性文件，將符合發展要求的措施及時吸納到規章和規范性文件中，充分發揮制度建設的引領和推動作用，實現制度建設和改革決策的有效銜接。將階段性和臨時性的清理工作上升為長期性的工作，理順工作職責、明確方式方法，增強了清理工作的主動性。   

（二）健全規范性文件審查機制。我縣著眼解決經濟社會發展的主要矛盾，以及與人民群眾切身利益相關的社會熱點和難點問題，促進政府公共服務和社會管理職能的有效履行來安排規范性文件制發項目，同時制定了《遂溪縣行政機關規范性文件管理規定》，完善了規范性文件統一審查制度、統一發布制度和備案制度，強化了審查，確保規范性文件的合法性，提高了規范性文件的質量。2016年以來，全縣共審查規范性文件3件，其他文件15件，對1件其他文件提出修改建議。2016年以來縣政府共發布規范性文件1份，均按要求上報給市法制局和縣人大常委會備案。通過規范性文件審查監督，杜絕了不合法文件出臺，從源頭上保障了我縣行政機關行政行為的合法性。

    三、推進行政決策科學化、民主化、法治化，提高行政效能

    （一）健全依法決策機制。貫徹落實《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中指出的“把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確”，把健全完善依法決策機制作為全面推進依法治縣的一項重要任務。出臺重大行政決策程序制度，明確重大行政決策事項、主體、權限、程序和責任，著力推動重大改革、重要規劃、重大民生、政府重大投資和建設項目等重點領域決策的法治化，以科學、剛性的決策制度約束規范決策行為，切實提高決策質量，努力控制決策風險，及時糾正違法不當決策，不斷增強政府公信力和執行力。嚴格執行“公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定”的重大行政決策法定程序。

（二）堅持集體討論決定。政府工作中的重大問題，報經政府常務會議或者全體會議討論決定。重大決策事項未經集體討論不得做出決策。一是審議形式符合法律規定。重大行政決策提交政府常務會議、全體會議或者部門領導班子會議討論決定。二是審議過程充分發揚民主。承辦單位介紹決策方案及其法律法規政策依據、履行決策法定程序的有關情況、各方面提出的不同意見及研究處理情況等，會議組成人員充分發表意見。主要領導和其他會議組成人員的意見、會議討論情況和決定如實記錄。政府常務會議或者全體會議作為縣政府集體議事決策性會議，保證決策的規范性、全面性、科學性。

（三）完善政府法律顧問制度。為進一步適應市場經濟體制和政府職能轉變的需要，充分發揮縣政府法制機構的作用，為縣政府工作提供有效的法律保障，縣政府要求重大決策、行政糾紛、信訪事項等有關人民群眾切身利益的工作，充分聽取法制機構和聘用律師的意見，保障群眾合法利益，依法進行行政決策。目前縣政府聘用三名律師作為常年法律顧問。縣政府常務會議研究重大事項，均有律師列席，為政府提供法律建議。

    四、行政執法行為規范公正，執法水平逐步提高

（一）核準界定行政執法職權及依據，規范行政執法主體。根據省政府《關于加快推進市縣(區)政府依法行政的意見》的要求，我縣行政執法單位的行政執法職權及依據都已核準公告，通過核準界定執法依據，規范了執法主體，明確了行政執法的職權、依據、標準、范圍、期限、條件、程序等，增加執法透明度。

（二）抓好執法案件評查工作。將執法案卷評查工作納入政府績效評估、依法行政考評、行政執法檢查當中，每年年終集中評查。同時對行政執法個案監督工作實效化。采取“主動找案”的方式，積極受理群眾投訴舉報，重點對亂罰款和亂收費的行為進行監督。

（三）健全行政執法人員管理制度，加強行政執法保障。一是加強行政執法證的管理，確保執法主體資格。我縣嚴格按照《廣東省行政執法隊伍管理條例》和《廣東省行政執法證管理辦法》對執法隊伍及執法證進行管理，做到機構、編制、人員、職能相統一;執法人員出現變動能及時收繳及更換執法證，執法證期滿的也能及時換證;執法人員能做到持證上崗、亮證執法。二是抓好行政執法人員清理工作，加強行政執法監督。根據廣東省人民政府法制辦公室《關于開展全省行政執法人員清理工作的通知》（粵府法【2016】64號）的統一部署，我縣嚴格貫徹落實《通知》要求，多措并舉，認真組織實施，確保行政執法人員清理工作順利開展。通過清理，我縣申領行政執法證的單位40個，其中縣直機關執法單位26個、鎮政府14個，持有國務院部門頒發的行政執法證件的單位3個；持有省政府部門頒發的執法證件的單位3個。持有廣東省人民政府頒發的《行政執法證》577人，持有國務院部門頒發的行政執法證件的有700人；持有廣東省政府部門頒發的行政執法證件的有250人。申領廣東省人民政府《行政執法證》的577人中，符合申辦條件有536人，不符合條件的有41人。對清理出不符合持領行政執法證的41名人員，收回其持有的行政執法證件；對從事行政處罰、行政強制、行政征收、行政檢查等執法活動，但未取得執法資格的在編在崗人員，暫停其執法活動，如確需其從事行政執法工作的，盡快安排其參加資格考試，取得執法資格后再上崗執法。對國務院部門和省政府部門頒發的執法證件也已上報備案。

    五、強化對行政權力的制約和監督

（一）自覺接受人大及其常委會的監督和政協的民主監督。對事關改革發展穩定大局、人民群眾切身利益和社會普遍關心的熱點問題，我縣均主動向同級人大常委會作專題報告。

（二）自覺接受人民法院依法實施的監督。完善行政應訴制度，積極配合人民法院的行政審判活動，支持人民法院依法獨立行使審判權。尊重并自覺履行人民法院的生效判決、裁定，認真對待人民法院的司法建議。對發生法律效力的法律文書，包括行政復議決定、法院判決等都依法履行。

（三）支持審計、監察等部門依法行使監督權。今年我縣不斷加強財政專項資金、重大投資項目、社會保障基金、住房公積金、扶貧救災資金等審計和管理工作，對發現問題的，及時按照財政、審計、監察機關處理決定予以整改。

（四）高度重視輿論監督。支持新聞媒體對違法或者不當的行政行為進行曝光。對新聞媒體反映的問題，有關行政機關認真調查核實，及時依法作出處理，并將處理結果向社會公布。

    （五）嚴格行政執法責任追究。明確了行政執法責任制的內容，同時將經常性考核與年終評議考核掛鉤，經過考核，對完成得好，成績突出的單位和個人，予以表彰和獎勵；對沒有完成或任務完成差的，予以通報批評，限期整改；對在行政執法活動中，故意或過失造成主要事實不清、證據不足、適用依據錯誤、違反法定程序、超越或濫用職權的，追究單位有關責任人和直接責任人的責任。

    （六）全面推進政務公開。我縣結合實際，落實工作責任，建立健全相關制度，由縣分管領導任組長，縣府辦、縣監察局、縣行政服務中心等單位領導任副組長，成員由縣直有關單位領導組成。我縣政務公開以政府門戶網站和縣政府政務公開欄為主要平臺，按照“以公開為原則、以服務為根本、以便民為宗旨”的理念，圍繞公眾關注的熱點問題、政務動態、政府文件等各個方面，主動公開政府信息。不斷豐富公開載體，創新政府政務公開新形式。包括：完善“互聯網+”電子政務建設；不斷優化“遂溪政府網”門戶網站；升級改善網上服務大廳；深化拓展重點協同應用，繼續推進企業設立和建設工程并聯審批工作；推動政務信息資源整合與共享。

    六、依法有效化解社會矛盾糾紛

    （一）健全預防與依法化解糾紛機制。一是強化平臺建設，有效化解矛盾糾紛。進一步加強縣鎮村三級綜治信訪維穩中心（站）建設，規范平臺管理，拓展聯調機制，有效發揮了暢通群眾訴求、化解矛盾糾紛、維護社會穩定的作用。一方面，實施中心績效考核辦法。縣綜治委制定對鎮綜治信訪維穩中心的工作績效考核辦法，實行每季一考核一通報，考核結果與中心運作經費、專職人員崗位補貼相掛鉤。通過實行考核機制，繼續實施人民調解個案獎勵辦法，推動中心平臺“六聯”機制更加落實，堅持開展“四個排查”活動，促使化解了大量基層矛盾糾紛。今年1-10月，全縣鎮、村級中心（站）共受理各類事項1986宗，辦結1925宗，辦結率96.9%，其中鎮級中心受理706宗，辦結675宗，辦結率95.6%。另一方面，發揮平臺聯調作用。縣中心發揮整合資源、聯合調解的作用，對排查出的42宗重大社會矛盾糾紛，落實領導包案化解制度，目前已成功化解32宗。縣法院訴前聯調工作室共受理案件68宗，全部辦結。同時，拓寬群眾訴求表達渠道。各級以中心（站）為載體，全面建設“黨代表網上工作室”、“人大代表聯絡室”、“檢察室”，健全分類接訪制、領導下訪約訪制、“首訪責任制”和“包案責任制”等工作機制，推行鎮干部掛點村（居）開展接訪及化解矛盾糾紛制度，暢通群眾訴求表達渠道，依法維護信訪秩序。二是完善行政調解、行政裁決、仲裁制度。規范鎮、村（居）委會人民調解委員會，發展企事業單位人民調解委員會，推動行業性、專業性人民調解委員會建設。目前，我縣共建有人民調解委員會275個，其中鎮級調委會15個，村級調委會254個，企事業單位調委會3個，醫療糾紛、交通事故、勞動爭議等行業性、專業性調委會3個，建立了政府與多方協商機制，推進人民調解規范化建設，形成化解社會矛盾糾紛工作合力，引導群眾通過法定途徑解決爭議糾紛。

    （二）完善行政復議應訴工作機制，著力預防和化解社會矛盾。一是認真貫徹實施《行政復議法》、《行政復議法實施條例》，多措并舉開展行政復議工作，行政復議案件數實現了歷史性突破。今年來，行政復議立案10宗，經審理撤銷原具體行政行為2宗，維持原具體行政行為2宗，變更具體行政行為的3宗，不予受理申請人的行政復議申請1宗。度政另外，未辦結2宗。對申請人提出的復議申請，都依法公正審理，做到書面審理與實地調查結合。在辦案過程中，做到重事實、重證據、重程序、重時效，堅持原則，公正廉潔，嚴格按照法律、法規作出行政復議決定，堅決糾正違法、不當的具體行政行為，切實保護了公民、法人和其它組織的合法權益。對預防和化解社會矛盾起到了一定的作用。二是按規定出庭應訴。今年來，縣法制局共辦理和組織縣政府行政應訴案件5宗，民事案件1宗。辦理和組織縣政府的行政應訴中，對有關部門提交的證據材料和答辯狀進行嚴格把關，特別是提交法院的證據材料，按順序進行編排，列出證據清單和寫明證明目的，以便于法院的正確審理。

    七、全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力

為深入貫徹落實《廣東省法治政府建設實施綱要（2016—2020年）》，進一步提高縣政府領導班子成員的法律素養，縣政府堅持常務會議學習法律知識制度，制定了縣政府常務會議集體學習法律知識計劃安排。今年以來，在縣政府常務會議上進行了集體學習法律知識2次，進一步提高縣政府領導的法律知識水平。同時，結合“六五”普法宣傳教育，大力加強對公務員隊伍的法律知識培訓。根據省、市普法辦《關于做好2016年領導干部及公職人員學法考試工作的通知》要求，進一步提高領導干部及公職人員的法治意識和依法辦事能力，我縣于11月份組織開展了全縣領導干部及公職人員學法考試，加強政府工作人員的法治教育培訓，全面提高我縣政府工作人員法治思維和依法行政能力。

    八、加強領導，健全機制，保障依法行政

（一）加強領導，落實責任。為進一步加強依法行政工作，我縣不斷加強組織領導，及時調整依法行政工作領導小組和工作機構，形成了縣政府領導為第一責任人，部門領導分工負責，社會公眾積極參與的依法行政工作格局，使依法行政工作有人抓、有人管。縣政府多次召開會議研究布置依法行政工作，積極解決開展依法行政工作中存在的問題。同時，及時制定依法行政工作計劃，將依法行政的各項工作任務進行細化分解，采取積極措施，制定依法行政工作考核辦法及評分標準，量化依法行政考核指標，落實工作責任，確保各項工作順利推進。

（二）健全依法行政工作情況報告制度。縣政府堅持每年向湛江市政府、縣黨委和縣人大常委會報告依法行政、法治政府建設情況。

（三）健全法制機構。目前，我縣法制局有專職工作人員7名，工勤人員一名。每年有業務經費7萬元。

（四）加強依法行政工作考評，促進依法行政。縣政府制定了《遂溪縣縣級領導班子依法行政考核辦法》、《遂溪縣行政機關依法行政工作考評辦法》和《遂溪縣行政機關依法行政考評細則》，進一步細化依法行政工作任務，并于2016年3月對全縣行政執法單位進行了依法行政考核，有計劃、有步驟、有重點地推進依法行政工作。

    九、我縣推進依法行政工作中的主要問題

（一）依法行政觀念有待增強。工作理念還不完全適應合法行政、合理行政的要求，規則意識還有待進一步提高；工作機制還不完全適應依法行政的需要，不同單位之間推進依法行政工作進展不平衡；工作方法還不適應行政管理的新情況、新變化。有法不依、執法不嚴、違法不究的問題偶有發生。

（二）依法決策有待加強。制定規范性文件及其它決策行為不適應新形勢、新要求的需要，公眾參與度還不夠高，專家論證、風險評估、事后評價等制度建設有待加強。

（三）依法行政的基礎性工作有待完善。梳理執法依據、界定執法職責、規范執法程序和文書等行政執法責任制基礎性工作還需要繼續鞏固完善。依法行政的考核機制還不健全，影響了考核的效果，依法行政考核分值在全縣的綜合考核中所占的比重較小，部門和鄉鎮對考核的結果還不能引起足夠的重視，對領導干部依法行政的考核還有待進一步加強。

    （四）法制工作機構有待規范。政府法制工作職責不斷增加，任務越來越重，現有機構設置、人員編制、辦公場所和經費與承擔的職責任務還不相適應，尚需加強。

    十、今后的工作設想

在今后的工作中，我縣將按照市的要求和部署，圍繞縣委、縣政府的中心工作，以提高依法行政能力為核心，以建設法治政府、責任政府為目標，努力開創全面推進依法行政工作新局面。

一是繼續貫徹落實《國務院關于印發全面推進依法行政實施綱要的通知》、《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》和《國務院關于加強法治政府建設的意見》，以及十八屆五中、六中全會精神，切實全面推進我縣依法行政工作。

二是切實加大行政機關工作人員特別是領導干部依法行政意識和能力的培訓力度，提升依法行政整體水平。加大有關法律法規的宣傳力度，為我縣全面推進依法行政工作營造良好的社會氛圍。

三是不斷加強政府法制機構與部門、鎮法制機構之間的聯系和溝通，加大對部門、鄉鎮法制工作的指導、督導力度，推動全縣法制工作水平整體提高。

四是進一步加強行政執法指導、監督工作，完善行政復議等執法監督程序、制度，加大對各鎮人民政府和縣直各部門的執法指導、監督力度，健全對各鎮和縣直各部門的依法行政考評制度，促進其依法行政。

五是充分發揮政府法制機構和法律顧問在行政決策、處理矛盾、解決難題等方面的參謀和助手作用，創新法制工作機制，有力推進依法行政、建設法治政府。