2024年，我局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，對標對表《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》各項目標任務，緊緊圍繞全縣法治政府建設總體部署和我局中心工作，加強組織領導，扎實推進衛生健康系統法治建設工作，全面規范醫療衛生服務秩序，深化公共衛生法治保障，切實維護人民群眾健康權益和生命安全。現將工作情況報告如下：
一、工作開展情況及取得成效
（一）堅持理論學習筑牢工作思想根基。一是深入貫徹落實習近平法治思想、習近平總書記關于衛生健康工作重要論述，通不斷增強領導干部法治意識，規矩意識。二是加強黨紀學習教育，召開黨組理論學習中心組專題集體研討會，圍繞《中國共產黨紀律處分條例》作學習體會交流發言；組織干部職工學習《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》，抓嚴抓實黨風廉政建設。切實抓好行業廉潔建設，認真落實巡察整改工作，推動機關作風建設。三是認真貫徹執行《中國共產黨黨內監督條例（試行）》相關規定，嚴格落實黨政領導干部提醒談話制度。四是制定領導干部學法計劃、普法依法治理工作要點，傳達學習《廣東省衛生健康系統領導干部應知應會黨內法規和法律法規清單》和《廣東省醫療衛生機構醫務人員應知應會黨內法規和法律法規清單》。五是組織局機關領導干部學習《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國行政處罰法》《健康促進法》《中華人民共和國中醫藥法》等法律法規；組織局機關干部職工全員參加學法考試，年度學法參考率100%、優秀率100%。
（二）落實法治建設第一責任人職責。一是局主要領導在履行法治建設第一責任人職責中發揮“頭雁”作用，帶頭遵規學規守規用規，帶頭尊法學法守法用法。二是嚴格落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》，將推進法治政府建設擺在事關工作全局的重要位置，與局中心工作同謀劃、同部署、同落實。認真聽取法治建設工作匯報，審核衛生健康法治政府建設重要工作。對法治建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點任務親自督辦。三是自覺運用法治思維和法治方式全面深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險，強調采取法治方式解決問題，切實推進法治建設第一責任人職責，將職責一條一條履行好、落實好、發揮好在法治衛生健康建設中的引領示范作用。
（三）提升行政決策的公信力和執行力。一是完善衛生健康依法決策機制，健全重大決策制度，完善黨組議事規則、工作規則。二是落實集體討論制度，嚴格執行《遂溪縣衛生健康局重大衛生行政處罰案件集體討論制度》，確保行政處罰案件違法事實清楚，證據充分，程序合法，適用法律法規正確，行政處罰裁量適當，進一步推進衛生健康系統公正嚴明執法。2024年度我局進行法制審核案件85宗，開展集體討論重大處罰案件15宗。三是健全法律顧問制度，充分發揮法律顧問參與重大行政決策和重要行政行為的合法性論證，以及信訪、復議、訴訟等法律事務的職責作用，2024年法律顧問提供各類法律咨詢28次。
（四）全面提升行政執法人員能力素質。一是加強一線行政執法人員教育培訓，建立業務培訓登記卡制度，開展不少于60學時的公共法律知識、業務知識和行政執法技能培訓。二是落實行政執法人員資格管理制度，嚴格執行行政執法人員持證上崗、資格管理要求，未取得行政執法證件的人員不得獨立從事行政執法工作。我局現有持中華人民共和國行政執法證人員33名。
（五）始終堅持嚴格規范公正文明執法。我局通過健全行政執法制度，明確執法任務，規范執法行為，加強行政執法監督，行政執法效能得到進一步提升。一是明確行政權責執法任務，動態調整權責清單，共梳理364項政務服務事項并于廣東省政務服務網公開；制定本部門年度執法工作計劃，重點領域監督工作任務，有效推進職能更優化、權責更協同、履職盡責更高效。二是落實行政執法“三項制度”，做到執法全過程記錄、執法結果“雙公示”，普通程序行政處罰案件法制審核率達到100%。三是落實行政裁量權基準制度，我局行政處罰裁量標準適用《湛江市衛生健康局行政處罰自由裁量權適用規則》和《湛江市衛生健康局行政處罰自由裁量權裁量基準表》，結合執法工作實際，確保處罰決定在法律規定范圍內，最大限度保障行政相對人的合法權益。四是規范行政執法程序，根據《廣東省行政執法流程和執法文書范本（2021年版）》規范執法文書，積極參與案件評查工作，推薦的案件“湛江市創美紙品有限公司未取得消毒產品生產企業衛生許可證生產經營消毒產品案”，于2024年1月4日在《關于2023年湛江市衛生健康行政處罰案件評查情況的通報》中被評為“優秀案件”，在全市衛生健康行政處罰案件評查中總得分第一。五是全面推進政務公開，2024年我局公開政務服務目錄清單信息345條，公示決定951條，其中行政許可決定900條，行政處罰決定51宗；通過遂溪縣政府公眾網發布各類信息45條；通過廣東省政府采購網公開政府集中采購信息4條。
（六）落實包容審慎監管執法。一是適用市衛生健康局減免責清單，開展“綜合查一次”檢查，準確把握執法尺度，體現執法溫度，堅決杜絕粗暴執法、不文明執法現象，同時堅決防止出現以包容審慎監管為借口消極執法、辦人情案的現象。二是運用“湛江市一體化行政執法平臺”“非現場執法”系統提高行政執法效能，截至2024年12月15日，我局累計在湛江市級執法辦案平臺辦理行政檢查案件1144件，行政處罰案件177宗，線上平臺辦案數位居全縣第二；本年度應用“非現場執法”系統執法47宗。
（七）深化“放管服”，優化營商環境。一是通過規范流程、優化服務、精簡申報手續等一系列改革措施，積極推進“放管服”改革工作，營造衛健系統政務“辦事效率高，服務質量優”的服務環境，增強了群眾的“只跑一次”獲得感。截至2024年12月15日，我局受理辦結醫療機構設置審批和執業登記注冊共13宗；診所備案7宗；護士業務辦理264人；醫師173人；公共場所許可共241宗，其中新證147宗、變更22宗、延續66宗、補辦1宗、注銷5宗。網上全流程辦理率、網上辦理率、網上辦結率、好評率均為100%，二是持續推進信用分級分類監管，根據《湛江市衛生健康局醫療機構信用監管辦法（試行）》，結合我縣實際，2024年對轄區內各級各類醫療機構、放射衛生技術服務機構、消毒產品生產企業、涉水產品生產企業、生活飲用水單位、傳染病防治、公共場所（游泳場所）、職業衛生用人單位、餐具飲具集中消毒服務單位等領域開展信用分級評價，加強信用評價結果協同運用。三是依托“廣東省醫療機構依法自查系統”開展醫療機構依法自查，通過行業自律、行政監督，落實醫療機構依法執業自我管理主體責任，規范醫療機構執業行為。
（八）強化縣鎮聯動，加強調研培訓指導。一是繼續加強溝通協作，形成“鎮有呼、縣有應”。我局指定4位衛生監督業務骨干掛點聯系各鎮（街），切實做好我局下放事項的銜接和指導工作。二是開展實地調研，一對一指導。重點聚焦重點領域的執法承接落實，群眾關注或投訴案件的處置。多次組織協商配合會議，推進違法行為及時有效處置。
（九）扎實抓好衛生健康領域衛生監督執法工作。采取日常工作與專項檢查相結合的方式，以雙隨機抽查推進整體工作的全面開展。一是開展好各專項監督檢查工作，組織開展全縣醫療機構依法執業、非法應用人類輔助生殖技術、職業病危害、住宿場所衛生、醫療美容、抗（抑）菌制劑等專項整治。二是有序開展“雙隨機、一公開”工作，2024年我局234項“雙隨機、一公開”監督執法任務、6項跨部門聯合“雙隨機”抽查任務已全部完成，并按規定及時向社會公示。三是嚴肅查處各類違法違規行為，截至12月15日，查處案件102宗，其中簡易程序17宗、普通程序85宗，罰款金額約69萬元。四是向湛江經濟技術開發區人民法院依法提交行政強制申請共4宗，成功追回罰款3萬元。
（十）規范信訪維穩工作。一是完善信訪訴求處理工作制度，完善行政機關違法行政行為投訴舉報登記制度，暢通舉報箱、電子信箱、熱線電話等監督渠道。截至2024年12月15日，受理各類群眾投訴、舉報和信訪案件共計308件，其中投訴案件241件，辦結率100%；信訪案件67件，及時辦結率100%。二是妥善化解醫患矛盾，加強醫務人員職業道德教育，規范服務行為，督促醫療機構依法執業、督促醫護人員嚴格遵守衛生行業法律法規、規章和診療護理規范、常規，恪守醫療服務職業道德，改善服務態度，建立良好醫患關系，減少和避免不必要的醫患糾紛。
（十一）加強法治宣傳，營造良好的法治氛圍。將普法工作貫穿執法工作全過程和各方面，落實“誰執法誰普法”普法責任制，加大法治化營商環境宣傳，加強法治創建，國家治理體系和治理能力現代化，確保2021-2025普法規劃部署落實。充分運用電子屏幕、懸掛橫幅等手段，廣泛宣傳“法治”建設的重要意義、工作進展和成效，動員轄區群眾和黨員干部積極參與，認真落實“誰執法誰普法”責任制，形成良好的輿論氛圍，同時扎實開展節點教育，開展“送法進企業”“送法進校園”活動，設立集中宣傳點，開展法律咨詢，發放法律書籍和資料。
二、存在問題
2024年度我局衛生健康領域的法治建設，雖然取得了一定的成績，但仍存在不足之處。一是整體執法水平有待提高。執法人員執法水平參差不齊，缺乏法律專業人才，需進一步提升執法隊伍的執法能力和依法行政水平。二是法治能力有待提升。隨著法治政府建設向更高水平躍升，各項法治制度不斷深化，法治能力提升速度未能實現與時俱進，與實際監管工作要求存在一定差距。部分干部在行政執法過程中仍然存在重實體輕程序等問題，需要進一步加快提升干部的法治素養和依法行政水平。三是協調指導有待加強。對下放各鎮（街）實施的執法事項，需要進一步加大協調指導力度。四是普法方式有待改進。衛生健康工作與民生實事息息相關，涉及的監管服務范圍廣且對象多，適用的法律法規較多，目前面向企業、群眾的普法方式較為傳統，監管執法工作與普法工作尚未形成高效融合，普法宣傳效果與監管服務對象及社會公眾的期待還有一定差距，普法的針對性和實效性有待進一步提高。
三、下一年度工作計劃
我局持續堅持全面依法治國新理念新思想，堅決按照縣委、縣政府和上級衛生健康部門的年度工作部署，圍繞中心工作，落實各項工作任務，進一步加強法治政府建設。
（一）強化行政執法效能。持續深入開展提升行政執法質量三年行動，強化行政執法三項制度落實，加強行政執法監督和指導。加強執法隊伍能力建設，加強執法業務培訓，提升依法行政、依法執法能力和水平。
（二）加大監督執法力度。加強醫療衛生、公共衛生等關系群眾切身利益的重點領域日常監管和執法巡查，從源頭預防和化解違法風險。梳理群眾重點關注問題，開展集中專項整治。依托信用監管系統，完善運用信用等級評價機制，對信用等級低的企業、機構等增加檢查的頻率。嚴于執法、落實監管，切實保護人民群眾的切身利益。
（三）做好鎮（街）賦權工作。依據全省鄉鎮（街道）綜合行政執法事項指導目錄，配合做好行政執法事項的評估回收工作。對鎮（街）接不住、監管跟不上的行政執法事項，及時報請予以調整回收。進一步加大協調指導力度。進一步提升相關執法事項的數據互通共享，加大現場實操指導力度，強化上下部門聯動，及時解決實施過程中存在的疑難問題。
（四）全面提升普法宣傳效能。進一步增強普法工作的針對性和實效性，重點推進涉企普法工作。認真貫徹落實“誰執法誰普法”責任制，深入開展法律法規宣傳教育，重點聚焦群眾關注的熱點難點問題，加大宣傳覆蓋面，將普法宣傳貫穿于衛生健康工作的方方面面，進一步增強干部職工和人民群眾的法治意識。
遂溪縣衛生健康局
2024年12月17日