2021年，我局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習近平法治思想，在縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，嚴格按照國家和省、市、縣關(guān)于法治政府建設(shè)部署要求，依法履職、審慎用權(quán)，不斷提高行政執(zhí)法能力，強化監(jiān)督監(jiān)管，全縣水利工作逐步走向法治化軌道。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、基本情況
（一）加強組織統(tǒng)籌，全面強化法治思維。
一是加強理論學(xué)習，夯實法治思想基礎(chǔ)。堅持黨組“第一議題”學(xué)習制度和黨組理論學(xué)習中心組學(xué)習制度，深入學(xué)習貫徹習近平法治思想，推動形成破解法治水利建設(shè)難題的思路和措施。二是堅持組織統(tǒng)籌部署，形成黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門分工負責、各司其職、齊抓共管的工作格局。制定《遂溪縣水務(wù)局2021年度依法行政工作要點》，為全年依法行政工作定下總基調(diào)。局黨組定期聽取法治政府建設(shè)情況匯報，統(tǒng)籌推進法治政府建設(shè)工作融入到全局日常工作中。三是夯實隊伍作風建設(shè)，強化干部隊伍黨風廉政教育，大力開展黨史學(xué)習教育，組織學(xué)習憲法和水利領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)、集中參加旁聽庭審活動，切實增強干部隊伍黨性修養(yǎng)和法律素養(yǎng)。
（二）深化放管服改革,打造法治化營商環(huán)境。
一是制定印發(fā)《遂溪縣水務(wù)局“營商環(huán)境提升年”活動實施方案》，認真組織實施，進一步深化放管服改革，提升政務(wù)服務(wù)水平，打造法治化營商環(huán)境。二是推進政務(wù)服務(wù)事項標準化、規(guī)范化建設(shè)，提速辦理時限。按照省、市、縣政務(wù)服務(wù)事項實施清單“十統(tǒng)一”標準化梳理工作部署，健全政務(wù)服務(wù)事項實施清單，不斷調(diào)整優(yōu)化政務(wù)服務(wù)事項辦事指南和申請材料，持續(xù)減少行政許可事項承諾辦結(jié)期限，截至目前，我局行政許可事項12個主項18個子項全部列入即辦事項辦理，承諾1個工作日辦結(jié)，即辦率為100%。三是優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，融合線上線下服務(wù)。依托同一身份認證、電子印章、電子證照等基礎(chǔ)支撐平臺，推動證照、辦事材料、數(shù)據(jù)資源共享互認和業(yè)務(wù)協(xié)同，加強事項辦理證明材料、填報數(shù)據(jù)的精簡、復(fù)用和共享，推動業(yè)務(wù)辦理全流程電子化，提高電子證照入庫率、使用率。為推動“一件事一次辦”，優(yōu)化提升政務(wù)服務(wù)大廳“一站式”功能，讓群眾、企業(yè)辦事“只進一扇門”“最多跑一次”，落實審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”要求打下堅實基礎(chǔ)。
（三）依法審慎用權(quán)，健全規(guī)章制度。
2021年，我局立足于行業(yè)職能，嚴把審批關(guān)口，保證行政審批的專業(yè)性、科學(xué)性、可行性，依法依規(guī)審批行政許可80余宗，真正做到審慎用權(quán)，依法行政。
同時，為進一步加強我縣河道采砂管理工作，確保依法、科學(xué)、合理、有序開采河砂，保障防洪、供水和航運安全，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國河道管理條例》《廣東省河道采砂管理條例》等有關(guān)規(guī)定，我局制定印發(fā)了《遂溪縣河道采砂暫行辦法（修正案）的解讀》《遂溪縣河道采砂暫行辦法實施細則（修正案）》，此對我縣河道采砂進行了科學(xué)規(guī)劃，防止出現(xiàn)無序開采等行為，促進河砂可持續(xù)開采和有效保障河道安全。
（四）強化從嚴執(zhí)法，維護社會穩(wěn)定。
一是依法關(guān)閉自備水源井。嚴格執(zhí)行《遂溪縣關(guān)閉市政公共供水網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)自備水源井工作方案》，依法關(guān)閉縣市政公共供水網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)自備水源井，促進水資源節(jié)約和合理開發(fā)，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。二是重拳治砂。結(jié)合掃黑除惡專項斗爭，認真履行水行政執(zhí)法職責，依法打擊水事違法行為，共開展執(zhí)法檢查行動18場次，與公安、住建等單位聯(lián)合行動8場次，出動執(zhí)法人員130多人次，出動車輛31臺次，取締河道非法采砂場（點）8個，搗毀采砂船5艘，暫扣違法裝砂車輛、鉤機、鏟車共4輛，發(fā)出限期整改拆除通知書6份，拆除河道違章建筑1處，立案查處河道非法采砂案6件，結(jié)案6件，行政罰款16.8萬元，有效地保護了河道安全和生態(tài)環(huán)境。
（五）開展普法教育，凝聚法治合力。
一是營造濃厚的學(xué)法氛圍。今年，我局征訂了《法制日報》《水法律匯編》等刊物一批，運用法制宣傳資料做好普法工作，更好地滿足干部職工學(xué)法需求。同時倡議全局干部職工通過登錄“學(xué)習強國”、廣東省國家工作人員學(xué)法考試系統(tǒng)以及廣東省行政執(zhí)法人員綜合法律知識網(wǎng)上考試系統(tǒng)等方式，多途徑進行法律自學(xué)，特別是加強對《民法典》、新的《行政處罰法》等學(xué)習，增強依法行政意識。二是舉辦法制專題學(xué)習培訓(xùn)。今年，我局先后組織開展水行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、《弘揚憲法精神 建設(shè)法治政府》專題講座和《水法律匯編》專題學(xué)習培訓(xùn)會等，有效提高了全體干部職工的法治認識和行政執(zhí)法水平。三是組織學(xué)法考試。為進一步提高全體干部學(xué)法的實效性和積極性,集中檢驗學(xué)法用法成效,推動學(xué)法用法工作深入開展,我局組織水務(wù)系統(tǒng)全體干部職工通過登錄“廣東省國家工作人員學(xué)法考試系統(tǒng)”進行無紙化學(xué)法及考試，參考率和優(yōu)秀率均達100%,大大鞏固了學(xué)法成果。四是深入宣傳貫徹水法律法規(guī)。結(jié)合“世界水日”“中國水周”“憲法宣傳周”等宣傳活動，深入廣泛開展水法律法規(guī)宣傳教育活動，發(fā)放有關(guān)宣傳資料500余份，另外還通過張貼海報、懸掛橫幅、LED屏滾動播放、微信群發(fā)送等多種途徑大力開展普法宣傳教育，不斷增強社會公眾依法用水、保護水資源的意識，營造全民參與、部門聯(lián)動、社會共治的水資源保護治理良好社會氛圍。
（六）黨政主要負責人推進法治工作履職情況。
我局主要領(lǐng)導(dǎo)陳開林同志認真履職，親自謀劃、親自推動、親自落實法治工作。一是抓理論學(xué)習，確保思想不偏航。陳開林同志通過主持黨組理論學(xué)習中心組學(xué)習、落實“第一議題”制度和舉辦法治專題講座等方式，帶領(lǐng)全縣水務(wù)系統(tǒng)干部職工深入學(xué)習習近平法治思想和依法治國新理念，抓好貫徹落實，不斷推進法治工作理念、方法創(chuàng)新。二是抓法治隊伍建設(shè)。對標《廣東省法治政府建設(shè)實施綱要（2016—2020年）》，重新調(diào)整了一支由一把手掛帥、為數(shù)21人的依法行政干部隊伍，有序開展法治政府水利建設(shè)具體工作。三是認真執(zhí)行《遂溪縣水務(wù)局黨組會議議事規(guī)則》《遂溪縣水務(wù)局局務(wù)會議議事規(guī)則》，嚴格區(qū)分黨組會議和局務(wù)會議，明確黨組會議、局務(wù)會議議事范疇，精準定位，充分發(fā)揮黨組核心領(lǐng)導(dǎo)作用。四是嚴格執(zhí)行“三重一大”民主決策制度，進一步完善議事規(guī)則和程序，凡涉及“三重一大”事項，堅持會前征求班子意見、會上集體討論、黨政正職末位表態(tài)。五是仔細對照《遂溪縣水務(wù)局廉政風險防控清單》中的22個關(guān)鍵環(huán)節(jié)65個廉政風險點，認真組織實施防控措施，確保政府權(quán)力在陽光下運行，廉政風險防控全覆蓋、無死角。六是自覺接受監(jiān)督。認真落實請示報告制度，不定期向縣委、縣人大、縣政府匯報重要工作事項；依法向社會公眾公開有關(guān)事項，自覺接受監(jiān)督，深化法治政府建設(shè)。
二、存在的不足和原因
（一）行政處罰自由裁量規(guī)則有待修訂完善。隨著執(zhí)法形勢變化以及《廣東省河道采砂管理條例》《廣東省河道管理條例》等法律法規(guī)新修訂實施，我局原參照市水務(wù)局制定的行政處罰自由裁量規(guī)則有些內(nèi)容在執(zhí)法實踐中已出現(xiàn)不符合執(zhí)法實際的現(xiàn)象。
（二）零星非法采砂現(xiàn)象依然存在。一直以來，我局保持嚴厲打擊非法采砂的高壓態(tài)勢，重拳出擊、鐵腕治砂，且取得一定的成效，但非法采砂活動仍無法杜絕，“螞蟻搬家”式的零星非法采砂屢禁不絕，經(jīng)常是我局執(zhí)法人員前腳一走，不法分子就后腳跟上。主要原因除了非法采砂的暴利驅(qū)動以外，還與水行政執(zhí)法手段單一有關(guān)。
（三）現(xiàn)有的監(jiān)督手段較為單一。目前，我局現(xiàn)有的監(jiān)督手段較為單一，對政務(wù)事項的監(jiān)管往往主要以內(nèi)部組織檢查、抽查方式為主，牽頭其他部門實行跨部門聯(lián)合抽查比較少。原因在于聯(lián)合抽查意識薄弱，無聯(lián)合抽查常態(tài)化機制，缺乏實體操作規(guī)程，聯(lián)合抽查缺乏協(xié)調(diào)機制和約束機制，其他相關(guān)部門不一定配合。
三、下一步工作計劃
我局將按照《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025）》各項要求和省、市、縣法治政府建設(shè)的部署要求，全力抓好各項水法治建設(shè)工作，為水利工作開展提供法制保障。
一是將根據(jù)法律法規(guī)及市水務(wù)局有關(guān)自由裁量的修訂標準適時修訂《遂溪縣水務(wù)局規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則及裁量標準》，規(guī)范后將依法向社會公布施行，并上報同級監(jiān)督部門進行備案。進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，做到執(zhí)法規(guī)范有據(jù)，促進行政執(zhí)法權(quán)公開透明運行，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。
二是嚴格依照新的《行政處罰法》《行政強制法》等法律法規(guī)，進一步規(guī)范執(zhí)法及辦案程序，提高依法行政的水平。主動加強與公安、交通、檢察、自然資源等部門的協(xié)作，進一步完善聯(lián)合執(zhí)法及“兩法”銜接機制，完善聯(lián)合監(jiān)管及執(zhí)法機制，提高聯(lián)管、聯(lián)處的水平，形成打擊非法水事行為的執(zhí)法合力。
三是克服原有單一監(jiān)管模式，進一步提高跨部門聯(lián)合抽查意識，積極牽頭各行業(yè)主管部門開展本領(lǐng)域、本行業(yè)的跨部門聯(lián)合抽查，大膽探索，總結(jié)經(jīng)驗；同時理順職責，完善各項制度和機制，使跨部門監(jiān)管工作常態(tài)化開展。
遂溪縣水務(wù)局
2021年12月24日