廣東省生態環境廳關于加強建設項目環境保護“三同時”和竣工環境保護自主驗收監管工作的通知
粵環函〔2021〕308號
各地級以上市生態環境局：
近期，生態環境部通報了2020年底生態環境部對“十三五”以來部分重點建設項目環境保護“三同時”和竣工自主驗收工作專項檢查發現的問題。為舉一反三，進一步加強建設項目事中事后監管，督促建設單位嚴格環境保護“三同時”制度，項目建成后按規定程序完成竣工環境保護自主驗收，強化建設單位環境保護主體責任，現就加強建設項目環境保護“三同時”和竣工環境保護自主驗收監管工作通知如下。
一、加強建設項目事中事后監管
建設項目事中事后監管是生態環境保護領域深化簡政放權、放管結合、優化服務改革的關鍵環節。但一些地方事中事后監管不到位，仍然存在“重審批、輕監管”“重事前、輕事中事后”現象。生態環境部門應切實加強對建設項目環評文件及批復要求落實情況、環境保護“三同時”及竣工環境保護自主驗收工作的監督管理，確保生態環境保護設施和措施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用，督促指導企業依法開展竣工環境保護自主驗收，全面加強建設項目監督、檢查、整改、處罰工作。
二、規范“三同時”和自主驗收及檢查內容
（一）深化建設項目“三同時”監督檢查
各地生態環境部門應著力強化建設項目“三同時”監督檢查，從設計、施工、變動、建成等多個環節入手，全方位加大力度，全覆蓋檢查內容。重點關注初步設計文件中是否編制環境保護篇章、落實防治環境污染和生態破壞的措施以及環境保護設施投資概算；建設單位是否將環境保護設施建設納入施工合同并配置合理資金；建設項目實際開工時間是否在環評文件批準之日五年內，超過五年的，是否報經原審批部門重新審核；建設項目發生變動的，建設單位是否開展變動后的環境影響分析，經判定屬于重大變動的，是否重新報批環評文件；環境保護設施和措施與主體工程施工是否配套建設；建設過程中是否造成生態破壞或環境污染等。
（二）強化竣工環境保護自主驗收
各地生態環境部門開展建設項目竣工環境保護自主驗收監督檢查時應統籌合法性檢查與合規性檢查，重點關注是否存在不應通過驗收的8種情形，即環評要求的環境保護設施未建成或未與主體工程同時投入生產或使用、超標超總量排污、發生重大變動未重新報批環評、建設過程中造成的重大環境污染或生態破壞未完成整改、無證或不按許可證排污、分期建設的環境保護設施治污能力不能滿足主體工程需要、被處罰的違法行為未改正完成、驗收報告存在嚴重質量問題或驗收弄虛作假等。同時，還應對政府承諾事項的落實情況，第三方機構是否參與驗收弄虛作假，存在相應規劃環評的工業園區項目建設情況是否符合園區規劃環評和建設實際等進行檢查。
三、優化監管方式
（一）完善“雙隨機、一公開”日常監管
省生態環境廳將及時把已批復、已驗收的建設項目納入“雙隨機、一公開”抽查系統管理，各地生態環境部門要按照行業、規模等科學分類，統籌制定檢查計劃，嚴格按照要求開展環境保護“三同時”和自主驗收檢查。對有違法違規記錄、環境風險高、信訪投訴較多的建設項目，應提高抽查比例，實施精準監管。對生態環境部和省生態環境廳審批建設項目，在項目開工建設后至投入生產或使用1年內，應至少完成一輪監督檢查工作。
（二）強化自主驗收技術復核和重點項目抽查
省生態環境廳將組織行業專家對上一年度已開工的和上一年度及本年度已完成自主驗收的部分建設項目開展自主驗收技術復核。重點對石化、化工、水利水電、電鍍、印染、工業涂裝、交通基礎設施、金屬制品加工、磁材料制品、電氣機械及器材制造、核與輻射等行業建設項目，以及有違法記錄、信訪投訴量大的項目進行抽查。
各地生態環境部門應根據《廣東省生態環境廳環評與排污許可監管行動計劃（2021-2023年）》要求，組織對本級和下級生態環境部門及其他環評審批部門審批的上述行業及其他重點行業建設項目環評文件及批復要求落實情況進行抽查，重點檢查建設單位是否依法依規落實環評文件及批復提出的各項生態環境保護措施和污染物區域削減替代等要求、建設項目環境影響后評價要求以及環境保護“三同時”、自主驗收工作等。
四、加大懲戒力度
（一）依法處理處罰
生態環境部門對檢查中發現建設單位和第三方機構在建設項目“三同時”和自主驗收違法違規行為的，依法依規嚴肅查處，及時公布違法者名單，并結合環境信用評價制度、監督執法正面清單制度等，實施多種懲戒。涉嫌環境犯罪的，移送司法機關追究刑事責任。
（二）加大督政力度
對建設項目環評批復中載明的由政府承諾實施的區域削減、居民搬遷、功能置換、棲息地保護等與建設項目配套的環境保護對策措施落實進度緩慢或不落實的，建設項目所在地生態環境部門應及時向我廳報告。我廳將利用省級生態環境保護督察、約談、限批、掛牌督辦等方式，依法督促屬地人民政府切實履行職責，完成承諾事項。
請各地級以上市生態環境局每年11月底前將本市對轄區內生態環境部審批、省生態環境廳審批及重點行業建設項目開展環境保護“三同時”和自主驗收監督檢查情況、發現問題和處理處罰情況報送我廳。
廣東省生態環境廳
2021年5月11日
（聯系人及電話：張帥，020-85266230）