近日，經(jīng)中共廣東省委同意，省委審計委員會辦公室出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我省審計整改工作的意見》（粵審委辦〔2019〕10號）（以下簡稱《意見》）。
該《意見》的制定出臺，是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)審計整改工作部署要求的重要舉措和具體行動，對推動我省審計整改工作具有重要意義。
從根源上解決屢審屢犯等問題
黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視審計整改工作，對加強(qiáng)審計整改工作作出了一系列重要部署。近年來，黨中央、國務(wù)院出臺了《關(guān)于完善審計制度若干重大問題的框架意見》（中辦發(fā)〔2015〕58號）、《關(guān)于加強(qiáng)審計工作的意見》（國發(fā)〔2014〕48號）等文件，對加強(qiáng)審計整改工作提出明確要求。
省委、省政府十分重視審計整改工作，相應(yīng)出臺了配套文件，強(qiáng)調(diào)要狠抓審計發(fā)現(xiàn)問題的整改落實(shí)，提出健全整改責(zé)任制、加強(qiáng)整改督促檢查、嚴(yán)肅整改問責(zé)和完善審計整改結(jié)果運(yùn)用機(jī)制等工作要求。2018年3月，省委辦公廳印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)審計查出突出問題整改情況向省人大常委會報告機(jī)制的意見》（粵辦發(fā)〔2018〕10號），強(qiáng)調(diào)要通過改進(jìn)審計整改報告機(jī)制，推動審計查出突出問題整改落實(shí)到位，切實(shí)把財政資金管好、用好。
此外，社會各界和公眾也都十分關(guān)注審計整改。在這樣的背景下，《意見》的出臺對推動我省審計整改工作意義重大。
省審計廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，審計整改是保障實(shí)現(xiàn)審計工作目標(biāo)、發(fā)揮審計監(jiān)督作用的重要環(huán)節(jié)，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、全面深化改革、權(quán)力規(guī)范運(yùn)行和反腐倡廉的有力抓手。審計發(fā)現(xiàn)的問題能否得到徹底整改，關(guān)系到黨委和政府的執(zhí)行力和公信力。
該負(fù)責(zé)人指出，省委、省政府著力推進(jìn)審計整改取得實(shí)效，審計查出的問題大部分得到及時糾正和改進(jìn)，但部分地區(qū)、部門和單位還不同程度存在對審計整改工作不夠重視、責(zé)任不落實(shí)、整改力度不足、整改效果不明顯或整改不徹底的情況，導(dǎo)致屢審屢犯問題得不到根治。針對這些問題，我省亟需出臺有關(guān)制度措施推動解決。
根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和政策文件精神，在全面總結(jié)經(jīng)驗、深入調(diào)查研究、廣泛吸收意見建議的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省審計整改工作實(shí)際情況，省委審計委員會辦公室制定出臺《意見》，有利于全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府對審計整改工作的部署要求，健全完善審計整改工作長效機(jī)制，強(qiáng)化審計整改追責(zé)問責(zé)，推動審計查出問題整改落實(shí)到位，扎實(shí)做好審計工作“后半篇文章”，從根源上解決我省各領(lǐng)域體制機(jī)制制度障礙和屢審屢犯問題，進(jìn)一步提高審計工作的權(quán)威性和黨委、政府的公信力，切實(shí)將審計成果轉(zhuǎn)化為全面深化改革、促進(jìn)政策落實(shí)、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的強(qiáng)大動力，做好常態(tài)化的“經(jīng)濟(jì)體檢”工作，更好地發(fā)揮審計在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用。
首次建立審計整改工作責(zé)任體系
值得注意的是，此次出臺的《意見》首次建立了我省審計整改工作責(zé)任體系，對整改工作的職責(zé)分工進(jìn)行了細(xì)化。
《意見》明確，我省審計整改工作責(zé)任體系包括被審計單位落實(shí)主體責(zé)任、政府落實(shí)主導(dǎo)責(zé)任、人大強(qiáng)化監(jiān)督責(zé)任、主管部門落實(shí)監(jiān)管責(zé)任、審計機(jī)關(guān)落實(shí)跟蹤督促責(zé)任、紀(jì)檢監(jiān)察強(qiáng)化協(xié)同責(zé)任等六項責(zé)任。要求各地區(qū)各部門要按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，進(jìn)一步提高政治站位，細(xì)化職責(zé)分工、延伸整改鏈條，壓實(shí)整改責(zé)任、形成整改合力，嚴(yán)肅認(rèn)真抓好審計整改，把黨中央、國務(wù)院和省委、省政府對審計整改工作的要求貫徹落實(shí)到位，真正發(fā)揮好審計監(jiān)督作用。
一是被審計單位落實(shí)主體責(zé)任。《意見》突出強(qiáng)調(diào)各被審計單位是審計查出問題整改工作責(zé)任主體，必須積極采取整改措施，逐條逐項整改到位。被審計單位主要負(fù)責(zé)人是審計整改工作的第一責(zé)任人，對審計查出問題的整改工作負(fù)總責(zé)，要親自抓、親自管，確保整改工作實(shí)效。
二是政府落實(shí)主導(dǎo)責(zé)任。《意見》突出強(qiáng)調(diào)各級政府在審計整改工作中的重要職責(zé)，要求各級政府定期組織研究落實(shí)審計整改，轉(zhuǎn)發(fā)審計機(jī)關(guān)提出的整改分工方案，明確整改問題清單、責(zé)任清單和結(jié)果清單，各級政府主要負(fù)責(zé)同志要定期聽取審計整改工作匯報，專題研究部署、及時指導(dǎo)督促審計整改工作，推動本地區(qū)審計查出問題整改落實(shí)到位。
三是人大強(qiáng)化監(jiān)督責(zé)任。《意見》明確各級人大常委會要加強(qiáng)對審計整改工作的監(jiān)督檢查，依法聽取和審議審計整改結(jié)果報告，根據(jù)需要就審計查出突出問題整改情況及整改不力、屢審屢犯等問題依法組織開展跟蹤調(diào)研、專題詢問、質(zhì)詢或特定問題調(diào)查并在必要時作出決議。
四是主管部門落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。《意見》強(qiáng)調(diào)主管部門在推動解決系統(tǒng)性、行業(yè)性問題，完善體制機(jī)制制度上的重要職責(zé)。要求各被審計單位主管部門和行業(yè)主管部門要及時指導(dǎo)督促整改，切實(shí)擔(dān)負(fù)起監(jiān)督管理責(zé)任，牽頭研究解決審計查出的行業(yè)共性問題的整改工作，建立健全完善各領(lǐng)域長效管理機(jī)制，解決問題產(chǎn)生的根源。
五是審計機(jī)關(guān)落實(shí)跟蹤督促責(zé)任。《意見》要求各級審計機(jī)關(guān)要圍繞黨委和政府中心工作研究審計整改工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)審計整改監(jiān)督事宜，制定審計查出問題整改分工方案，加強(qiáng)跟蹤督促檢查，定期向本級人大、政府報告審計整改情況。
六是紀(jì)檢監(jiān)察強(qiáng)化協(xié)同責(zé)任。《意見》要求各級審計機(jī)關(guān)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、巡視巡察機(jī)構(gòu)之間要強(qiáng)化審計整改工作聯(lián)動，密切配合、共享成果。要將審計查出問題整改不到位的重要事項列入監(jiān)督檢查、巡視巡察的重要內(nèi)容，對需協(xié)助落實(shí)的審計整改事項，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、巡視巡察機(jī)構(gòu)要予以支持、積極協(xié)助。
做好審計工作“后半篇文章”
《意見》還明確提出健全完善我省審計整改工作長效機(jī)制，主要包括五項機(jī)制：
一是完善審計整改工作報告機(jī)制。《意見》明確了審計整改報告的主體、報告內(nèi)容以及報送對象。首次提出被審計單位的整改報告要如實(shí)反映根治屢審屢犯問題的長效機(jī)制建立情況、尚未整改到位的原因及限期整改計劃等內(nèi)容，后續(xù)整改結(jié)果要及時報告。首次要求有關(guān)主管部門就加強(qiáng)分管領(lǐng)域相關(guān)管理措施情況向?qū)徲嫏C(jī)關(guān)報送專項報告。
二是建立審計整改督促檢查機(jī)制。《意見》要求審計部門進(jìn)一步健全完善審計整改督促檢查機(jī)制，實(shí)行整改掛銷號動態(tài)管理。對整改不到位的重要事項，由審計機(jī)關(guān)報請同級政府納入督查范圍，組織開展專項督查，督查結(jié)果及時反饋審計部門，進(jìn)一步增強(qiáng)督查力量，切實(shí)推動整改落實(shí)到位。
三是建立審計整改分析機(jī)制。《意見》突出要求各地區(qū)各部門在審計整改工作中要深入研究分析問題背后的體制障礙、機(jī)制缺陷和制度漏洞，各級政府、各主管部門要分別牽頭認(rèn)真研究通過完善體制機(jī)制、堵塞制度性漏洞，解決好本地區(qū)、本領(lǐng)域或行業(yè)的普遍性、系統(tǒng)性問題，舉一反三、加強(qiáng)管理，防范同類問題再次發(fā)生，杜絕屢審屢犯現(xiàn)象。
四是完善審計整改信息公開機(jī)制。《意見》重視審計整改結(jié)果公開，充分發(fā)揮社會輿論推動審計整改落實(shí)作用。明確要求除涉及國家秘密和商業(yè)秘密等不宜公開的內(nèi)容外，被審計單位要向社會公告審計整改結(jié)果，自覺接受社會監(jiān)督。審計機(jī)關(guān)要依法公開、及時通報審計整改結(jié)果。
五是建立審計整改結(jié)果運(yùn)用機(jī)制。《意見》要求各地區(qū)各部門不僅要通過審計整改推動體制機(jī)制不斷完善，同時要加強(qiáng)審計整改結(jié)果運(yùn)用，將審計整改結(jié)果作為對被審計單位考核的指標(biāo)內(nèi)容和預(yù)算安排的重要依據(jù)，作為考核、任免、獎懲領(lǐng)導(dǎo)干部的重要參考，并對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計和自然資源資產(chǎn)離任審計整改結(jié)果的運(yùn)用作出特別規(guī)定。