兩會(huì)期間，全國政協(xié)常委、審計(jì)署副審計(jì)長、民建中央副主席秦博勇提出了積極應(yīng)對人口老齡化，加快推動(dòng)我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議。
秦博勇表示，目前我國養(yǎng)老矛盾比較突出。一方面，實(shí)施計(jì)劃生育政策以來，獨(dú)生子女家庭群體已逐步邁入老齡階段，可提供的贍養(yǎng)老人、疾病照料、精神慰藉等能力有待加強(qiáng)。另一方面，農(nóng)村養(yǎng)老矛盾較為突出，我國農(nóng)村人口老齡化程度高于城鎮(zhèn)，農(nóng)村勞動(dòng)力流向城鎮(zhèn)進(jìn)一步削弱了家庭養(yǎng)老作用，農(nóng)村老年人的土地保障在其喪失勞動(dòng)力后，也難以為其提供生活來源。
根據(jù)聯(lián)合國經(jīng)社理事會(huì)預(yù)測，“十四五”時(shí)期，我國將由輕度老齡化社會(huì)轉(zhuǎn)為中度老齡化社會(huì)。隨著老年人規(guī)模增加,養(yǎng)老保險(xiǎn)收支壓力加大,2030年后，我國養(yǎng)老金將全面進(jìn)入支付期，養(yǎng)老資金將面臨巨大壓力。
同時(shí)，秦博勇認(rèn)為現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，存在養(yǎng)老服務(wù)不均衡的問題。多數(shù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老產(chǎn)品都瞄準(zhǔn)高端市場，大部分中低收入群體老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求難以被滿足，失能老年人難以享有長期照護(hù)保障服務(wù)，面臨“一人失能,全家失衡”的風(fēng)險(xiǎn)。一些支持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施執(zhí)行不到位，如養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣、用熱按居民生活類價(jià)格執(zhí)行的政策尚未有效執(zhí)行。
面對人口老齡化帶來的困難與挑戰(zhàn)，秦博勇建議“十四五”期間要加強(qiáng)國家層面頂層設(shè)計(jì)，采取有效措施，做到及早應(yīng)對、科學(xué)應(yīng)對、綜合應(yīng)對，具體建議如下：
一是完善養(yǎng)老政策制度，建立多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。根據(jù)老年人養(yǎng)老服務(wù)需求，以政府為主導(dǎo)、以市場為導(dǎo)向，發(fā)展居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系。深化養(yǎng)老市場供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提供多層次、多樣化的養(yǎng)老產(chǎn)品。以社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)為重點(diǎn)，整合社區(qū)、養(yǎng)老服務(wù)供應(yīng)商、衛(wèi)生健康機(jī)構(gòu)、社會(huì)工作專業(yè)機(jī)構(gòu)和志愿者隊(duì)伍等資源，面向居家老年人提供便捷高效的養(yǎng)老服務(wù)。在農(nóng)村，構(gòu)建政府兜底特困老年人、社會(huì)公益服務(wù)和村街基層互助為主、市場力量補(bǔ)充的格局，建設(shè)農(nóng)村幸福院、托老所、老年活動(dòng)中心等農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，讓老年人能享有家門口的養(yǎng)老服務(wù)。此外，努力實(shí)現(xiàn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的有效對接，完善醫(yī)保報(bào)銷制度，解決老年人隨子女生活所面臨的異地就醫(yī)結(jié)算等問題。
二是完善多支柱階梯式的養(yǎng)老支付體系。加快城鄉(xiāng)居民全覆蓋，探索放寬農(nóng)民工繳費(fèi)年限等，進(jìn)一步引導(dǎo)農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。逐步提高基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，保障基金安全和可持續(xù)運(yùn)行。大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上推出個(gè)人稅收遞延型養(yǎng)老保險(xiǎn)。探索建立長期護(hù)理保險(xiǎn)制度，全面建立針對經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能老年人補(bǔ)貼制度，并做好與長期護(hù)理保險(xiǎn)的銜接。
三是理順政策落實(shí)機(jī)制，大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。有關(guān)部門要系統(tǒng)梳理已經(jīng)出臺(tái)的養(yǎng)老政策,建立政策清單和責(zé)任清單。進(jìn)一步落實(shí)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)有能力、有條件的企業(yè)根據(jù)市場需求參與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，讓老年人都能老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所安。