遂溪縣司法局2021年法治政府建設年度報告
2021年，遂溪縣司法局始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆三中、四中、五中、六中全會精神，在縣委、縣政府的正確領導下，在市局的大力指導下，認真落實《法治政府建設實施綱要（2021-2025）》和省、市、縣依法行政工作要點，扎實推進法治政府建設，各項工作都取得良好工作成效。今年有1名同志被評為全國司法所模范個人，1名同志被評為廣東省法律援助先進個人，6名同志被市、縣進行表彰，遂溪縣司法局被推薦評為“全國普法先進單位”。現將有關情況報告如下：
一、2021年工作情況
（一）強化依法行政組織保障和能力建設。
1.落實法治建設第一責任人職責。今年我局深入學習貫徹習近平法治思想和習近平總書記重要講話精神，落實主體責任，將法治建設工作擺在重要位置，順利組織召開了遂溪縣委全面依法治縣委員會第三次會議，落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，將《法治建設第一責任人職責規定》的貫徹落實情況納入黨政領導班子考核，完善各類工作制度。
2.扎實推進法治政府建設。對依法行政工作進行部署，印發《遂溪縣2021年依法行政工作要點》，明確工作重點、目標任務和措施要求，強化法治政府建設的部署謀劃力度。年終制定《遂溪縣2021年度法治政府（依法行政）考評方案》，對法治政府建設情況進行考核督辦，強化法治政府建設責任落實，充分發揮考核評價對法治政府建設的重要推動作用。
3.扎實開展隊伍教育整頓，隊伍素質得到全面提升。按照上級部署要求，我局作為第一批開展政法隊伍教育整頓的單位，堅持開展學習教育、開門搞整頓，廣納民意，深入開展政治教育、警示教育、英模教育，開展談心談話和個人自查，認真開展整治“六大頑瘴痼疾”以及政法系統和司法行政系統問題。集中推出一批便民利民舉措，開展為民辦實事活動370件，涉及服務人數1.8萬人次，通過教育整頓，切實提高干部隊伍素質能力。
（二）依法全面履行政府職能，切實提高政府服務效能。
1.完善公共法律服務平臺建設。繼續完善縣級公共法律服務中心、鎮級法律服務站及村級法律服務工作室功能設置和硬件配置，提升業務服務水平，為人民群眾提供高效便捷的法律服務。
2.村（社區）法律顧問服務不斷提升。今年，我縣共聘請87名律師擔任15個鎮共計347條村（社區）法律顧問；1-11月，全縣法律顧問為群眾提供法律服務18600多人次，其中各類咨詢9000多人次、代寫文書32份、審查合同15份、提供書面法律意見23份、參與各類調解45宗、累計上法治課1376場次、下村（社區）值班累計達4093天。
3.法律援助惠及更多困難群眾。先后舉辦了“2021年‘尊法守法，攜手筑夢’農民工公益法律服務行動”、“《保障農民工工資支付條例》實施一周年專題宣傳活動”等專題宣傳活動，提高人民群眾法律意識，切實發揮法律援助保障公民合法權益的作用。截至11月共辦理法律援助案件901宗（其中法院通知指派146宗、公安通知指派27宗、檢察通知指派658宗，當事人申請70宗）。
4.公證服務得到全面優化。開展公證專項整治工作，提升公證服務水平，公證辦證時間均得到大幅縮短，獲得群眾好評。截至11月，共辦理完成公證950件，接受群眾咨詢686人次，為民辦實事好事69件，為老人、行動不便人士提供上門服務68次。
（三）完善依法行政制度體系
一是全面加強行政規范性文件的合法性審查。落實規范性文件“統一審查、統一編號、統一發布”制度和有效期制度，嚴格全面審查行政規范性文件的合法性，截至11月，共審查縣政府規范性文件3份，部門規范性文件1份，確保我縣出臺的規范性文件的合法性和有效性。二是健全備案審查和清理機制。按照有件必備、有備必審、有錯必糾的原則，加強行政規范性文件的備案審查。今年有3件縣政府規范性文件向市政府和縣人大常委會進行了報備。另外對縣政府部門報備的1份規范性文件進行了審查，并提出了書面審查意見。組織開展涉及行政處罰內容的行政規范性文件清理工作。經清理，沒有需要清理的規范性文件。
（四）推進行政決策科學化、民主化、法治化。
1.強化重大行政決策的合法性審查。嚴格貫徹落實國務院《重大行政決策程序暫行條例》，編制《遂溪縣人民政府2021年重大行政決策事項目錄》和《遂溪縣人民政府2021年重大行政決策事項聽證目錄》，明確縣政府重大行政決策事項，對納入目錄的重大行政決策事項嚴格執行“公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定”的重大行政決策法定程序，把好決策程序和內容合法關口。
2.落實政府法律顧問制度。充分發揮政府法制部門和政府法律顧問的法律保障作用，為縣政府及職能部門提供優質、高效的法律服務。截至目前，出具合法性審查意見145份，為縣政府行政決策或涉及其他重大項目提出法律意見45多件。加強鄉鎮政府法律顧問力量，建立健全基層司法所主要負責人為鄉鎮政府首席法律顧問制度，司法所主要負責人列席鄉鎮領導班子會議，并就相關問題發表法律意見，為鄉鎮政府決策提供參考，防止產生重大疑難法律事務。
（五）推進嚴格規范公正文明執法。
1.全面推行行政執法“三項制度”。將各部門推進行政執法“三項制度”情況納入依法行政考評內容，督促各部門落實“誰執法、誰錄入、誰負責”公示制度，按照《廣東省行政執法流程與執法文書范本》統一執法文書，并配備好專兼職法制審核人員，促進各部門全面落實行政執法“三項制度”，提高行政執法能力和水平。截至2021年12月12日，我縣39個行政執法主體在廣東省行政執法信息公示平臺公開行政許可事項12237件、行政處罰1416宗、行政強制41宗、行政征收302宗、行政檢查500次。
2.著力推進鄉鎮綜合行政執法改革。根據鄉鎮綜合行政執法改革的工作部署，縣司法局對鄉鎮行政執法人員進行業務培訓，提高鄉鎮綜合行政執法隊伍的執法水平。為促進鄉鎮綜合行政執法改革，縣司法局聯合縣委編辦和縣政數局對全縣15個鄉鎮和6個下放職權部門開展調研，探討今后加快推進鄉鎮綜合行政執法的舉措，繼續深化鄉鎮綜合行政執法改革，進一步推進法治政府建設，為群眾營造良好的法治社會氛圍。
3.加強行政執法監督工作。一是開展常態化行政執法案卷評查，對各鄉鎮及部分單位的行政檢查、行政處罰、行政許可等案卷進行評查，強化新《行政處罰法》的適用，對存在問題及時督促整改，提高行政執法單位依法行政水平，推進嚴格規范公正文明執法。二是應用省市縣鎮四級全覆蓋的行政執法協調監督工作體系建設，做好推廣應用行政執法“兩平臺”湛江市級執法辦案平臺工作，創新監督方式。
4.加強行政執法人員隊伍建設。嚴格落實行政執法人員持證上崗制度，組織600余名執法人員進行法律知識培訓，舉辦360余名執法人員進行綜合法律知識網上考試。截至12月，全縣有效持證人數共計1383人。
（六）依法有效化解社會矛盾糾紛。
1.加強人民調解工作。充分發揮新時代“楓橋經驗”，全面排查不穩定因素，堅持依法、多元、科學化解基層矛盾，切實提高人民群眾安全感和滿意度。截至11月，全縣各級人民調解組織共受理人民調解案件5743宗，調解成功5722宗，調解成功率 99.6%。今年以來，退休法官專職人民調解員參與調解重大疑難案件55宗，調解成功39件，調解成功率70.9%，接待群眾200多人次。
2.加強行政復議和應訴工作。深入推進行政復議體制改革，印發《遂溪縣行政復議體制改革實施方案》，及時協調安排人員對復議案件進行研判，準確把握適用法律，充分發揮行政復議監督、糾錯的功能，截止2021年12月13日，共接收行政復議案件43宗。其中，維持 13宗，撤銷6宗，終止審理2 宗，變更1宗，確認違法3宗，不予受理 12宗，駁回復議申請1宗，未審結5宗。積極做好應訴工作，履行出庭應訴職責，代理縣政府出庭行政應訴案件13宗。
（七）創新普法宣傳舉措，營造濃厚法治氛圍。
一是落實普法責任制，加大普法力度。積極總結“七五”普法經驗，謀劃“八五”普法規劃，組織召開第三屆國家機關“誰執法誰普法”履職評議會活動，積極參與“3.15”消費者權益日活動、“4.15”全民國家安全教育日等活動，組織開展“12.4憲法宣傳周”活動，全年開展各類宣傳活動100多場次，為學校發放3500冊法治宣傳讀本，受教育群眾達60多萬人次。二是打造法治文化陣地。利用原有的地域、環境和人氣優勢，融入民法典元素，打造“民法典”主題宣傳示范村。完成了遂城鎮竹山村、坑里園村、黃略鎮許屋村、高碧村、嶺北鎮西塘村等“民法典”主題宣傳示范村建設。
二、存在問題
雖然，我局法治政府建設工作取得了一些成效，但與上級的要求還有一定的差距，部分工作還面臨一些困難和問題。一是業務辦公場地不足。行政復議改革后，需要建設行政復議功能室，目前還是沒有場地建設。二是人員編制不足。行政復議體制改革后，司法局統一承擔本地區行政復議職責，行政復議案件增多，工作量增加，縣政府轉來的合法性審核件也增多，需要更多的專業法律人員才能完成此項工作，但人員編制沒有增加，無法增加人員，業務工作受到很大的影響。三是行政執法水平有待提高。鎮街體制改革，鄉鎮綜合執法隊伍人員、裝備、業務有待提高。
三、下一步工作計劃
2022年，我局將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞上級部署要求，結合司法行政職能，開展好我局法治政府建設工作，加快推進“1+3+6”行動計劃，為遂溪全力建設湛江市域副中心城市貢獻司法行政力量。
（一）以統籌規范為原則，全面提升法治遂溪建設新水平。一是著力深化法治政府建設。推進法治政府建設重要決策部署的落實情況全面檢視，強化法治督察，充分發揮政府法律顧問專業優勢，推進全縣規范性文件合法性審核與備案審查工作向專業化、精細化、信息化方向開展。二是著力強化行政執法監督。深入推進行政執法“三項制度”落實情況監督檢查，加強基層執法改革的指導協調，確保鄉鎮綜合行政執法改革落地見效，推動各部門規范、公正、文明執法。三是著力提升法律服務水平。繼續完善公共服務體系建設，抓好公共法律服務平臺建設、一村（社區）一法律、法律援助、公證服務，繼續優化法治環境。
（二）以實踐創新為動力，全力打造普法宣傳教育新體系。一是全面謀劃實施“八五”普法規劃，強化《民法典》宣傳教育，進一步加強和完善黨委領導、人大監督、政府實施、各部門（單位）齊抓共管、全社會共同參與的工作機制，積極推進國家機關“誰執法誰普法”責任制。二是切實抓好法治文化陣地建設，在現有法治文化公園以及“民法典”主題宣傳基礎上，挖掘培育一批法治文化底蘊深厚的村（社區），突出群眾在法治建設中的主體地位，激發群眾在法治建設中的主動性，尊重和保護群眾的創造，進一步濃厚基層民主法治建設氛圍。
（三）以安全可控為紅線，維護社會和諧穩定新局面。一是大力開展矛盾化解。以“圍繞中心、服務群眾、矛盾化解”為主線，充分發揮新時代“楓橋經驗”，大力開展矛盾排查化解，落實矛盾糾紛多元化解機制，聯動構建平安和諧防線，切實預防化解矛盾糾紛，全力實現矛盾糾紛“小事不出村（居），大事不出街，矛盾不上交”。二是深入推進行政復議體制改革，把行政爭議引入行政復議渠道處理，充分發揮行政復議的定分止爭功能。
遂溪縣司法局
2021年12月21日