為持續深化“放管服”改革，推動食品生產（經營）領域審批便利化，進一步優化營商環境，為企業發展減負增速，根據《中華人民共和國食品安全法》《食品生產許可管理辦法》《食品經營許可和備案管理辦法》《廣東省優化營商環境三年行動方案（2023-2025年）》（粵府辦〔2023〕11號）及《湛江市落實〈廣東省優化營商環境三年行動方案（2023年—2025年）〉的分工方案》（湛發改體改〔2023〕905號）等規定，現就我市開展食品生產（經營）許可“一證多址”工作制定本實施方案（試行）。現進行如下解讀。
一、《實施方案》的制定背景
隨著市場發展不斷壯大，城市不斷擴容，一些食品生產企業、連鎖經營企業對增加生產場所或經營門店的需求越來越大。新增地址若涉及行政許可需要單獨辦證，多次申請增加了時間成本。為持續深化國務院“放管服”改革，推進食品生產經營領域許可審批便利化改革，實行食品生產許可和經營許可“一證多址”，允許符合條件的企業在總部許可證上載明多個地址，實現“多址同證”，將更大程度推進企業“準入即準營”，便利企業實現高效管理。
二、《實施方案》的主要依據
1.《中華人民共和國食品安全法》
2.《食品生產許可管理辦法》
3.《食品經營許可和備案管理辦法》
4.《廣東省優化營商環境三年行動方案（2023-2025年）》（粵府辦〔2023〕11號）
5.《湛江市落實〈廣東省優化營商環境三年行動方案（2023年—2025年）〉的分工方案》（湛發改體改〔2023〕905號）
三、《實施方案》的主要內容
（一）明確適用范圍：
1、食品生產許可：同一企業在湛江市行政區域內存在兩個以上（含本數，下同）生產地址，或在其住所以外增加生產地址的，可向市場監管部門申請食品生產許可“一證多址”。
2、食品經營許可：在湛江市同一縣（市、區）市場監督管理局管轄區域內，擁有5家以上連鎖門店（經營項目、工藝流程布局、設備設施相同或相近），使用統一字號（商號），實行統一采購配送食品、統一規范經營管理的超市、便利店、連鎖餐飲企業等食品經營企業，其總部或分支機構可向當地市場監管部門申請食品經營許可“一證多址”。
（二）明確不適用情形：
1、特殊食品生產許可，食品小作坊登記，在經營場所以外承接他人自辦且非營利性宴席等群體性聚餐的餐飲經營者、中央廚房、集體用餐配送單位等主體業態，不適用“一證多址”。
2、食品生產（經營）企業存在監管執法部門反饋風險等級高、曾作出虛假承諾、重大風險隱患、嚴重失信行為、重大違法行為、重大社會不良影響等情形，不適用“一證多址”。
（二）明確辦理許可流程：申請人可自主選擇線上及線下渠道提交“一證多址”的食品生產（經營）許可申請，并針對不同的申請情況明確申請材料規范。對“一證多址”的食品生產（經營）許可證上須特別載明的事項予以規定。
（四）強化監督管理：從證后監管、信用監管及執法監管三個層次加強“一證多址”食品生產（經營）者的監督管理。分別明確一般程序及告知承諾流程的證后監管要求，同時為有效避免生產地址跨監管所管轄區域帶來的監管銜接問題，保證日常監管的有效統一，確定各縣（市、區）市場監管局按照食品生產監管風險分級管理的要求履行對“一證多址”食品生產（經營）者的日常監管職責。結合執法實際，對于食品生產（經營）者的生產（經營）地址（經營場所）未經現場核查，沒有載明在食品生產（經營）許可證上的行為，視為未取得食品生產（經營）許可從事食品生產（經營）活動。
（五）工作要求。從政策宣傳、責任落實、總結提升等方面作出要求。在該《實施方案》推行過程中，國家法律法規或上級文件做出明確規定的，依照其規定執行。