2023年12月15日，省交通運(yùn)輸廳與省財政廳聯(lián)合印發(fā)了《廣東省交通運(yùn)輸廳 廣東省財政廳關(guān)于農(nóng)村水路客（渡）運(yùn)油價補(bǔ)貼資金使用管理實施細(xì)則》（粵交〔2023〕11號，以下簡稱《實施細(xì)則》）自2023年12月15日起實施，有效期五年。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)對《實施細(xì)則》解讀如下。

　　一、修訂背景

　　2022年1月11日，財政部 交通運(yùn)輸部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于調(diào)整農(nóng)村客運(yùn)出租車油價補(bǔ)貼政策的通知》（財建〔2022〕1號），要求地方統(tǒng)籌部分不低于漲價補(bǔ)貼60%。2022年9月23日，交通運(yùn)輸部辦公廳 財政部辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈“十四五”時期農(nóng)村客運(yùn)城市交通發(fā)展工作績效考核辦法〉的通知》（交辦財審〔2022〕65號），將船舶動態(tài)監(jiān)控情況納入考核指標(biāo)。2021年12月24日，交通運(yùn)輸部辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展打造國內(nèi)水路旅游客運(yùn)精品航線試點工作的通知》（交辦水函〔2021〕2093號），要求提升港口客運(yùn)站和停靠站點服務(wù)品質(zhì)。

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范我省農(nóng)村水路油價補(bǔ)貼資金使用管理工作，提高資金使用效益，優(yōu)化補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)，促進(jìn)水路客運(yùn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和鄉(xiāng)村振興，根據(jù)國家有關(guān)油價補(bǔ)貼政策，結(jié)合我省實際，我廳會同省財政廳對《農(nóng)村水路客（渡）運(yùn)油價補(bǔ)貼資金使用管理實施細(xì)則》（粵交〔2021〕12號）進(jìn)行了修訂。

　　二、修訂原則

　　（一）與國家最新政策相銜接。按照財建〔2022〕1號文關(guān)于地方統(tǒng)籌部分不低于漲價補(bǔ)貼60%，以及交通運(yùn)輸部“十四五”時期農(nóng)村客運(yùn)城市交通發(fā)展工作績效考核等要求，提高統(tǒng)籌使用資金占比，將農(nóng)村水路渡船安全能力提升項目、農(nóng)村水路客(渡)運(yùn)碼頭(渡口)候船設(shè)施改善項目、客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票信息化項目納入補(bǔ)助范圍，優(yōu)化水路客運(yùn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　（二）強(qiáng)化對客（渡）船日常監(jiān)管。為進(jìn)一步提高客（渡）船油價直接補(bǔ)貼的精準(zhǔn)性，強(qiáng)化客船島民/村民占比、渡船營運(yùn)天數(shù)等油補(bǔ)指標(biāo)審核監(jiān)管，確保資金分配公平公正。

　　（三）加強(qiáng)油補(bǔ)工作監(jiān)督。實行油補(bǔ)工作日常考核，將油補(bǔ)資金與績效考核掛鉤，促進(jìn)油補(bǔ)工作規(guī)范高效，進(jìn)一步提高油補(bǔ)資金使用效益。

　　（四）助力鄉(xiāng)村振興。提高客（渡）船更新的補(bǔ)貼比例，將農(nóng)村水路客(渡)運(yùn)碼頭(渡口)安全設(shè)施項目納入補(bǔ)助范圍，加大對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣（區(qū)）的補(bǔ)貼比例，促進(jìn)農(nóng)村水路客（渡）運(yùn)更好發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興。

　　三、主要修訂內(nèi)容

　　重點對以下九方面進(jìn)行修訂：

　　（一）調(diào)整統(tǒng)籌使用資金比例。將“統(tǒng)籌使用資金為油價補(bǔ)貼中漲價補(bǔ)助資金的60%”修訂為“統(tǒng)籌使用資金不低于油價補(bǔ)貼中漲價補(bǔ)助資金的60%”。

　　（二）適當(dāng)增加統(tǒng)籌使用資金應(yīng)用范圍。一是增加統(tǒng)籌使用資金的使用范圍，將農(nóng)村水路渡船安全能力提升項目、農(nóng)村水路客(渡)運(yùn)碼頭(渡口)安全設(shè)施和候船設(shè)施改善項目、客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票信息化項目納入補(bǔ)助范圍，渡船及渡口補(bǔ)助單項最高補(bǔ)貼金額為 50 萬元，客運(yùn)碼頭補(bǔ)助單項最高補(bǔ)貼金額為 100萬元。二是增加船舶清潔能源類別。把甲醇、氫能等清潔能源船舶納入補(bǔ)助范圍。

　　（三）增加績效獎勵章節(jié)。一是明確績效獎勵資金來源。每年從漲價補(bǔ)助資金中提取100萬元作為績效獎勵資金。績效獎勵資金當(dāng)年全部予以分配。二是明確績效獎勵資金應(yīng)用范圍。績效獎勵資金用于水路客運(yùn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、便民服務(wù)和行業(yè)管理提升等研究工作或建設(shè)項目，水路客運(yùn)油補(bǔ)等相關(guān)政策宣貫培訓(xùn)，上級部門要求的有關(guān)水路客運(yùn)任務(wù)工作事項。具體項目由各地市自行確定。三是增加績效獎勵系數(shù)。績效考核第一名、第二名、第三名地市分別按績效獎勵系數(shù)0.5、0.3、0.2給予獎勵。績效考核前三名出現(xiàn)并列的，績效獎勵資金按以上系數(shù)占比進(jìn)行分配。

　　（四）規(guī)范客船島民占比的核算方法。明確客船的島民或村民占比是指資金補(bǔ)貼年度島民或村民實際購買優(yōu)惠票價的客票數(shù)占資金補(bǔ)貼年度售票總數(shù)的比例。未提供島民（村民）占比原始憑證的，島民或村民占比按10%計算。

　　（五）強(qiáng)化渡船營運(yùn)天數(shù)監(jiān)管。一是明確申請渡船水路直接油補(bǔ)時，不僅要提供渡船渡運(yùn)日志，還要提供海事部門停航通知等材料。二是對于轄區(qū)內(nèi)渡船的營運(yùn)天數(shù)，縣（市、區(qū)）交通運(yùn)輸主管部門要進(jìn)行抽查暗訪，并出具有關(guān)情況說明，地級以上市交通運(yùn)輸主管部門要對所轄區(qū)渡船營運(yùn)天數(shù)進(jìn)行公示，出具公示和社會公眾反饋情況說明。

　　（六）加大農(nóng)村水路客（渡）船補(bǔ)貼力度。一是提高新建柴油動力農(nóng)村水路渡船的補(bǔ)助比例，義渡渡船由50%提高到85%，非義渡渡船由50%提高到70%。二是提高新建柴油動力島際和農(nóng)村水路客船補(bǔ)助比例，農(nóng)村水路客船由30%提高到80%，陸島、島際運(yùn)輸普通客船由30%提高到65%，高速客船由30%提高到50%。

　　（七）優(yōu)化安全生產(chǎn)系數(shù)。油補(bǔ)資金與企業(yè)安全生產(chǎn)系數(shù)直接掛鉤，將被各級安全生產(chǎn)部門掛牌督辦次數(shù)納入安全生產(chǎn)系數(shù)的統(tǒng)計范圍。

　　（八）規(guī)范預(yù)撥項目資金撥付管理，加強(qiáng)預(yù)撥項目審核監(jiān)管。明確地級及以上市交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)預(yù)撥項目的審核監(jiān)管；縣（區(qū)）交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)預(yù)撥項目的日常監(jiān)管。補(bǔ)貼50萬元及以上預(yù)撥項目按照項目進(jìn)度分三次撥付，補(bǔ)貼50萬元以下預(yù)撥項目按照項目進(jìn)度分兩次撥付。如合同結(jié)算發(fā)票金額低于補(bǔ)貼金額時，最后一次撥付補(bǔ)貼金額為結(jié)算發(fā)票金額與已撥付補(bǔ)貼金額的差額。因客觀原因，預(yù)撥項目在下一年度未完成的，申請人可申請延期一年。經(jīng)批準(zhǔn)延期后，預(yù)撥項目在延期年度內(nèi)仍未完成的，申請人應(yīng)退還全部預(yù)撥資金，造成的損失由申請人自行承擔(dān)。預(yù)撥項目無正當(dāng)理由在相應(yīng)年度未完成的，取消該企業(yè)的預(yù)撥項目申請資格。