為加強(qiáng)我省交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化工作，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在規(guī)范行業(yè)管理、提高工程質(zhì)量、提升服務(wù)水平及推廣科技成果中的技術(shù)支撐作用，我廳制定了《廣東省交通運(yùn)輸廳關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)化工作管理的辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），自2023年9月1日起開始施行，有效期5年。現(xiàn)將《辦法》有關(guān)內(nèi)容解讀如下。
一、《辦法》出臺(tái)的背景是什么？
制定《辦法》是落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化工作改革，進(jìn)一步完善我省交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制的需要。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視標(biāo)準(zhǔn)化工作，1988年12月，中華人民共和國(guó)主席令第11號(hào)正式公布《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》，標(biāo)志著我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作已進(jìn)入法制管理的新階段。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，原標(biāo)準(zhǔn)化法已不適應(yīng)新形勢(shì)新情況，需要做出修改。2015年國(guó)務(wù)院印發(fā)《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》。2017年11月，中華人民共和國(guó)主席令第78號(hào)正式公布修訂后的《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》。相比頒布施行近30年的原《標(biāo)準(zhǔn)化法》，新修訂的《標(biāo)準(zhǔn)化法》無論是在標(biāo)準(zhǔn)體系、標(biāo)準(zhǔn)化管理體制還是在標(biāo)準(zhǔn)制修訂具體要求等方面都作了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的調(diào)整，主要體現(xiàn)在：一是強(qiáng)化了強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一管理，規(guī)定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)；將原來的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一整合為強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的范圍做了嚴(yán)格的限定。二是明確了標(biāo)準(zhǔn)制定的主體。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門制定，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門制定，地方標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門制定。
隨后《交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》《廣東省標(biāo)準(zhǔn)化管理?xiàng)l例》《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》也分別于2019年7月、2020年10月、2021年10月正式施行。《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》提出，到2025年要構(gòu)建具有中國(guó)特色的標(biāo)準(zhǔn)化管理體制，全面形成市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、社會(huì)參與、開放融合的標(biāo)準(zhǔn)化工作格局。國(guó)家及省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的定義、分類、制修訂管理等提出了新的要求，有必要落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)及改革的新要求，明確我廳標(biāo)準(zhǔn)化工作職責(zé)，進(jìn)一步規(guī)范我省交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)體系規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)制定、實(shí)施、監(jiān)督等方面管理工作，形成管理制度，全面提高我省交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化工作管理水平。
制定《辦法》是促進(jìn)我省交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)與科技創(chuàng)新有效結(jié)合，及時(shí)將先進(jìn)成熟的技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)的需要。因國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間周期、立項(xiàng)等不確定性因素，我省交通運(yùn)輸行業(yè)一些科研成果不能及時(shí)轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)歷年標(biāo)準(zhǔn)制修訂中也存在缺乏科研支撐，制定發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)在行業(yè)內(nèi)推廣應(yīng)用程度不高等不足。我廳在征集遴選標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目過程中，推薦符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)立項(xiàng)的同時(shí)，結(jié)合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂需求，可通過指導(dǎo)性技術(shù)文件印發(fā)實(shí)施，并對(duì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)可進(jìn)行認(rèn)定轉(zhuǎn)化后在行業(yè)內(nèi)推廣使用，促進(jìn)先進(jìn)成熟的科研技術(shù)成果及時(shí)在行業(yè)內(nèi)的推廣應(yīng)用。
制定《辦法》是明確標(biāo)委會(huì)工作定位，進(jìn)一步完善我廳指導(dǎo)標(biāo)委會(huì)相關(guān)工作制度的需要。2019年9月省市場(chǎng)監(jiān)督管理局批準(zhǔn)成立廣東省交通運(yùn)輸（公路水路）標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，2023年，標(biāo)委會(huì)擴(kuò)大技術(shù)支撐力量并成立了公路工程等9個(gè)分技術(shù)委員會(huì)。標(biāo)委會(huì)作為省市場(chǎng)監(jiān)督管理局和我廳標(biāo)準(zhǔn)化工作的技術(shù)組織，在我省交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作建議、需求研究、體系完善及技術(shù)審查等過程中承擔(dān)著重要角色。通過制定《辦法》對(duì)廳標(biāo)準(zhǔn)化工作的具體事項(xiàng)及要求進(jìn)行規(guī)定，并明確標(biāo)委會(huì)在支撐廳交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化工作中的職責(zé)和作用，能更好地發(fā)揮標(biāo)委會(huì)的技術(shù)支撐力量，將行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化需求融合到標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)管理中。
二、《辦法》起草依據(jù)和總體原則是什么？
《辦法》起草主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》《地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》《交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》《廣東省標(biāo)準(zhǔn)化條例》《廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)管理辦法》《關(guān)于促進(jìn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范優(yōu)質(zhì)發(fā)展的意見》等文件，沒有超越法定的職責(zé)范圍及工作內(nèi)容。《辦法》制定總體上遵循“不越位”、“不缺位”、“積極補(bǔ)位”原則：
（1）不越位原則。依據(jù)國(guó)家及省標(biāo)準(zhǔn)化的有關(guān)法律法規(guī)，在法定職責(zé)范圍內(nèi)分工管理全省交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化工作。
（2）不缺位原則。按照交通運(yùn)輸部、省標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門的職責(zé)分工，全面做好行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)工作任務(wù)。及時(shí)將我省交通運(yùn)輸行業(yè)成熟的新成果、新技術(shù)、新方法推薦地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)，做好交通運(yùn)輸?shù)胤綐?biāo)準(zhǔn)的審查、復(fù)審、評(píng)估等工作。
（3）積極補(bǔ)位原則。立足全省交通運(yùn)輸行業(yè)建、管、養(yǎng)需求，對(duì)于時(shí)機(jī)尚未成熟、條件尚未具備時(shí)暫時(shí)無法提升為地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，但在行業(yè)內(nèi)有必要作為標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施并推廣應(yīng)用的技術(shù)成果可作為指導(dǎo)性技術(shù)文件實(shí)施。
三、《辦法》的目標(biāo)任務(wù)是什么？
《辦法》的出臺(tái)，一方面能夠進(jìn)一步完善我省交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化管理制度，對(duì)規(guī)范行業(yè)管理、提高工程質(zhì)量、提升服務(wù)水平及推廣科技成果應(yīng)用具有重要作用；另一方面，助力我省交通運(yùn)輸行業(yè)全面落實(shí)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)要求和推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)交通一體化發(fā)展需要，形成內(nèi)聯(lián)外通、高效銜接的交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)全省交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)加快建成現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系的宏偉目標(biāo)。
四、《辦法》主要內(nèi)容有哪些？
《辦法》框架結(jié)構(gòu)擬定為七章共三十九條，包括總則、機(jī)構(gòu)與職責(zé)、標(biāo)準(zhǔn)體系、地方標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)性技術(shù)文件的制定、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、監(jiān)督管理、附則等七部分內(nèi)容。
（一）第一章總則
包括第一條至第七條，共七條，規(guī)定了《辦法》覆蓋的范圍，明確了標(biāo)準(zhǔn)分類和指導(dǎo)性技術(shù)文件的定位，提供了標(biāo)準(zhǔn)與科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化渠道和提高標(biāo)準(zhǔn)化工作積極性的措施。
（二）第二章機(jī)構(gòu)與職責(zé)
包括第八條至第十一條，共四條，規(guī)定了標(biāo)準(zhǔn)化工作各組織管理機(jī)構(gòu)及其主要職責(zé)。
（三）第三章標(biāo)準(zhǔn)體系
包括第十二條至第十四條，共三條，規(guī)定了廣東省交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)體系的相關(guān)要求，鼓勵(lì)有關(guān)單位開展標(biāo)準(zhǔn)化工作。
（四）第四章地方標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)性技術(shù)文件的制定
包括第十五條至第二十四條，共十條，規(guī)定了標(biāo)準(zhǔn)制定程序，明確了立項(xiàng)申請(qǐng)、立項(xiàng)推薦、計(jì)劃變更、標(biāo)準(zhǔn)起草、初稿審查、征求意見、送審稿審查、總校、報(bào)批、公開標(biāo)準(zhǔn)文本等各環(huán)節(jié)程序要求。
（五）第五章標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施
包括第二十五條至第三十一條，共七條，規(guī)定了標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、宣貫培訓(xùn)、閉環(huán)管理、信息反饋、實(shí)施效果評(píng)估、復(fù)審要求、標(biāo)準(zhǔn)修訂等相關(guān)要求。
（六）第六章監(jiān)督管理
包括第三十二條至第三十六條，共五條，明確了標(biāo)準(zhǔn)層級(jí)監(jiān)督、能力建設(shè)、科研轉(zhuǎn)化、信息化管理、日常管理等相關(guān)要求。
（七）第七章附則
包括第三十七條至三十九條，共三條，主要是對(duì)國(guó)家、行業(yè)、團(tuán)體和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定作出例外規(guī)定，規(guī)定本辦法負(fù)責(zé)解釋單位和施行日期。